征收拆遷中，村委會能否成為行政訴訟的被告？

村委會是否屬于行政機關，我國村委會組織法有著明確的定義，村民委員會僅僅是基層群眾自治組織，并非行政機關，然而即便如此，村民辦理某些事項仍需要經過鄉(xiāng)村委會申請，在行政拆遷項目中，村委會也常常作為行政征收部門與村民聯(lián)系的紐帶，那么在村委會行使相應職責出現(xiàn)違法行為時，是否能將其作為行政訴訟的被告呢？筆者認為需要分情況討論：

一、村委會行使法律、法規(guī)授權的行政管理職責時，可以以村委會作為行政訴訟的被告。

村民委員會雖然從性質上來看是基層群眾自治組織，但村委會組織法及各地下關行政法規(guī)授予村委會了一定行政職能，例如對于宅基地的審批、對于集體財產的承包租賃等等均是村委會行使行政職權的體現(xiàn)，在這些法律、法規(guī)授權的范圍內，如果村委會行使職權存在侵害當事人合法權益的情況，村委會可以成為行政訴訟的被告。

對此，浙江高院也曾做出一份裁定認為：村民委員會雖不是行政機關，但其依照《浙江省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十六條第一款規(guī)定在農村村民住宅用地審批過程中作出的是否受理申請、出具是否通過意見等行為，可以認定系依據(jù)地方性地方法規(guī)授權履行行政管理職責的行為，故依法可以成為行政訴訟的被告?！?2019)浙行再47號】

二、村委會作為行政征收行為的輔助者時，相關違法征收行為的被告應根據(jù)具體情況確認為征收部門。

在征收拆遷案件中，經常出現(xiàn)村民委員會參與違法強拆、參與征收補償協(xié)議的簽訂等征收行為，此時因村委會并非法定征收部門，其進行的強拆行為、簽訂協(xié)議行為若是受到行政機關委托而進行，則以委托的行政機關為被告。

例如在最高人民法院作出的(2019)最高法行申3801號行政裁定書中，法院就認為強制拆除行為雖然形式上表現(xiàn)為村委會實施，但村委會等自治組織僅系行政機關的行政助手和行政輔助者，因而村委會并非該強拆案的適格被告。該裁定書也就此認定征收機關為實際被告。

這樣看來，村委會能否成為行政訴訟的被告，需要根據(jù)具體案情來確認，根據(jù)村委會所做行為的具體性質來確認。

相關法律依據(jù)

《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十六條規(guī)定“村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。

村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。

鄉(xiāng)民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府敢于依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責令改正?！?/p>

《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第二十四條規(guī)定：“當事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權履行行政管理職責的行為不服提起行政訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告?！?/p>