養(yǎng)殖場突然成違建，業(yè)主如何應對？

最近，剛建了半年養(yǎng)殖場的業(yè)主碰到一個難題。他收到一則認定其養(yǎng)殖場為違法建筑的通知，限其在十五日內自行拆除，否則將予以強制拆除。相關部門認定的理由是，養(yǎng)殖場未進行審核備案。

農場主被飛來橫禍搞得夜不能寐，始終不能想通，為什么別人建的養(yǎng)殖場多年了沒有被拆，自己就被盯上了呢？眼看這么多年心血即將化為烏有，農場主是否只能自行拆除？解決這一業(yè)主的問題，首先來看養(yǎng)殖場用地是否需要備案？

《土地管理法》第十三條規(guī)定：農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業(yè)的土地，采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。也就是說，在集體土地上是可以合法開設養(yǎng)殖場的。

那么，如何合法建設養(yǎng)殖場呢？

《土地利用現狀分類》中將養(yǎng)殖業(yè)用地歸屬設施農用地范圍，“設施農用地”是指直接用于經營性畜禽養(yǎng)殖生產設施及附屬設施用地。2019年12月17日自然資源部、農業(yè)農村部聯合印發(fā)的《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》(自然資規(guī)[2019]4號)中規(guī)定，設施農業(yè)用地按農用地管理，其用地由農村集體經濟組織或經營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。不涉及基本農田的，經營者與農村集體經濟組織簽訂用地協議后即可用地。涉及補劃永久基本農田的，須經縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設。由此可見，養(yǎng)殖場用地應經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

其次，未經備案的養(yǎng)殖場用地是否必須拆除？

我們認為，備案不屬于審批，對未經備案的養(yǎng)殖場要求拆除是沒有法律法規(guī)依據的。但是，自然資規(guī)[2019]4號中規(guī)定，涉及占用基本農田的，須經縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設。永久基本農田是國家重點保護的耕地，涉及占用永久基本農田而未經縣級自然資源主管部門同意的，按照《土地管理法》、《基本農田保護條例》等規(guī)定，面臨被拆除的風險。

第三，是否可以以沒有規(guī)劃許可為由拆除養(yǎng)殖場？

如前所述，設施農用地屬于農業(yè)用地，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。設施農用地上的建筑依法本就無法取得規(guī)劃許可證，不能以沒有規(guī)劃許可為由按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》拆除養(yǎng)殖場。

最后，提醒想建養(yǎng)殖場的朋友：

1.想建養(yǎng)殖場，首先應選好地址，搞清楚想建養(yǎng)殖場的地方是不是永久基本農田。如果需要占用永久基本農田，應先經縣級自然資源主管部門同意。如果不占用永久基本農田，只需要與農村集體經濟組織簽訂用地協議后即可用地， 用地情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案即完善全部用地手續(xù)。

2.永久基本農田不是憑現場看是否種有糧食或是否能種糧食來確定，想搞清楚哪塊地是不是永久基本農田，需向自然資源部門咨詢并現場確認。未經確認的，即使地塊現狀是荒地、石山，可能也是基本農田。

3.只能建養(yǎng)殖場。其用地包括養(yǎng)殖生產及直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地。具體可包括牲畜圈舍、飼料存放和自動化投料、進排水渠道等設施用地以及場區(qū)內通道，與養(yǎng)殖生產直接相關的糞污處置、檢驗檢疫檢測，疫病防控、洗消轉轉運和必要的管理用房等。不得建設屠宰和肉類加工場所用地等設施，否則會構成違法占地。

4.各省對養(yǎng)殖場用地規(guī)模、允許占用永久基本農田規(guī)模等規(guī)定可能不一致。事前應了解各省自然資源、農業(yè)農村部門的具體規(guī)定。

如果您正面臨養(yǎng)殖場拆遷、違建認定問題，不妨先問一問專業(yè)律師，根據律師的建議制定下一步的計劃，避免錯過維權時機造成損失。