新《土地管理法實(shí)施條例》亮點(diǎn)解讀——更新征收程序，細(xì)化土地管理法規(guī)定

新的《土地管理法實(shí)施條例》以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心，在《土地管理法》更新后的征收程序進(jìn)行了細(xì)化，具體流程如下：

第一步：發(fā)布土地征收預(yù)公告，啟動(dòng)土地征收；發(fā)布征收預(yù)公告主體必須是市、縣級(jí)人民政府，且要求符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益。對(duì)于此時(shí)市縣級(jí)人民政府發(fā)布的征收預(yù)公告是否可訴，還需要留待司法實(shí)踐的驗(yàn)證。除此之外，在發(fā)布征收預(yù)公告這一環(huán)節(jié)，還有其他細(xì)化新規(guī)：

1、新規(guī)對(duì)于“發(fā)布”做出更嚴(yán)格的規(guī)定，要求應(yīng)當(dāng)采用有利于社會(huì)公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告的時(shí)間不少于十個(gè)工作日。這一規(guī)定在我們看來(lái)是立法者基于舊規(guī)定下司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而來(lái)，舊時(shí)常有行政部門(mén)聲稱(chēng)已經(jīng)發(fā)布公告，卻僅在其官網(wǎng)或一些媒體上發(fā)布的行為，但這種發(fā)布方式無(wú)法實(shí)際使被征收人知曉，導(dǎo)致被征收人知情權(quán)受損害。

2、發(fā)布征收公告，縣級(jí)以上人民政府還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地現(xiàn)狀調(diào)查

3、要求進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這一規(guī)定是參照國(guó)有土地上房屋征收程序做出的新調(diào)整，主體仍是市縣級(jí)人民政府，而這里進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也將成為征收審批時(shí)的重要依據(jù)。

第二步：組織編制征地補(bǔ)償安置方案，并進(jìn)行公告和聽(tīng)證；新條例規(guī)定：征地補(bǔ)償安置方案擬定后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時(shí)間不少于三十日。組織多個(gè)部門(mén)共同編制：組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)擬定征地補(bǔ)償安置方案。

第三步：簽訂耕地補(bǔ)償安置協(xié)議，對(duì)個(gè)別難以達(dá)成征地安置協(xié)議的，在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明；這一變化是新規(guī)中較為突出的一項(xiàng)變化，將征收程序自先征收后補(bǔ)償改變?yōu)橄妊a(bǔ)償后征收。

至此，以上三步均為征收的前期工作，在完成這些前期工作后才有接下來(lái)的正式征收程序：

第四步：申請(qǐng)土地征收審批；相較于舊法，新規(guī)要求征收部門(mén)先完成補(bǔ)償再向上級(jí)報(bào)批征收。在審批中，新規(guī)也有新變化，征收部門(mén)不再需要逐級(jí)審批，而是由市縣級(jí)政府直接向具有審批權(quán)的上級(jí)單位進(jìn)行報(bào)批，這也是審查征收方是否合法征收時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注的一步。

第五步：土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后發(fā)布土地征收公告，公布土地征收范圍和征收時(shí)間；此時(shí)正式進(jìn)入了征收程序，要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告。

第六步：對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償協(xié)議的作出征地補(bǔ)償安置決定；這一步為新法重點(diǎn)核心變化，首先明確補(bǔ)償決定做出主體為縣級(jí)以上政府，舊規(guī)定中協(xié)商不成由主管部門(mén)做出責(zé)令交出土地的決定，再申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；新規(guī)定中參照國(guó)有土地征收程序，在協(xié)商不成的情況下，需要首先做出補(bǔ)償決定。

這一規(guī)定對(duì)于管轄級(jí)別也有一定影響：責(zé)令交出土地做出部門(mén)一般為自然資源部門(mén)，起訴時(shí)管轄法院為基層法院，此時(shí)進(jìn)行二審即在當(dāng)?shù)刂性?，再審則由省高院進(jìn)行；但新規(guī)定由縣級(jí)政府做出補(bǔ)償決定，一審的管轄法院就在當(dāng)?shù)刂屑?jí)法院，二審將在省高院，申請(qǐng)?jiān)賹弻⒂勺罡咴哼M(jìn)行管轄，總體來(lái)看，新規(guī)下法院的審級(jí)有一定提升。

第七步：實(shí)施土地征收；這是土地征收的最后一步程序，這一點(diǎn)較于舊規(guī)定沒(méi)有太大的變化，依舊規(guī)定對(duì)于阻撓國(guó)家征地的，相關(guān)部門(mén)責(zé)令交出土地，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。