新《土地管理法實(shí)施條例》即將施行，集體土地征收程序有哪幾步？

市、縣（市、區(qū)）人民政府申請土地征收前，要核實(shí)是否符合新修訂《土地管理法》第四十五條規(guī)定的情形，并在請示中明確擬征收土地是為了公共利益的需要。

市、縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)為符合新修訂《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地征收公告，內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排（包括調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)、程序、參加人員及相關(guān)要求）等。

征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日。

根據(jù)土地征收啟動(dòng)公告中土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排，市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源管理部門或其他負(fù)責(zé)征地工作的單位，按期組織有關(guān)人員對(duì)擬征土地的位置、權(quán)屬、地類、面積以及村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并填寫“擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查表”，參加人員共同簽字確認(rèn)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶和相關(guān)權(quán)利人應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間參與調(diào)查、清點(diǎn)、確認(rèn)工作。對(duì)不能直接到場參加的，應(yīng)當(dāng)提供書面授權(quán)委托書，委托他人代理。對(duì)不能直接到場且未委托他人代理、經(jīng)通知仍不到場參加的，由調(diào)查人員現(xiàn)場調(diào)查、清點(diǎn)后，在“擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查表”中載明情況并共同簽字確認(rèn)；確有必要的，可以聘請公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證；調(diào)查結(jié)束后，由組織土地現(xiàn)狀調(diào)查的單位書面通知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在村、組內(nèi)公告。征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，調(diào)查工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)權(quán)利人參與；涉及公告的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地公告。

市、縣（市、區(qū)）人民政府在申請土地征收前，要按照國家有關(guān)規(guī)定開展征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)土地征收過程中可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制土地征收實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保土地征收工作順利實(shí)施。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人參加。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)從合法性、合理性、可行性、可控性等方面就土地征收后對(duì)被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活的影響以及征地實(shí)施是否會(huì)引起信訪等情況進(jìn)行綜合分析、合理評(píng)估，評(píng)估結(jié)果要作為決定申請征地的重要依據(jù)。

擬征地的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查的情況，組織自然資源、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門，編制征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。

按照新《土地管理法》的要求，自2020年1月1日起，征收土地一律執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)。此后，山西省人民政府于2020年8月18日公布了《山西省人民政府關(guān)于公布全省征地片區(qū)綜合地價(jià)的通知》（晉政發(fā)〔2020〕16號(hào)），有效期為三年，至2022年12月31日。

征地補(bǔ)償安置方案擬定后，市、縣（市、區(qū)）人民政府在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村范圍內(nèi)發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告，公告時(shí)間不少于30 日，并通過征地信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或廣播、電視、報(bào)紙等渠道予以公開。征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)當(dāng)一并告知辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶推谙?、異議反饋渠道、復(fù)議訴訟權(quán)利等內(nèi)容。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不同意征地補(bǔ)償安置方案的，擬征地的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)。

被征地的所有權(quán)人、使用權(quán)人按照征地補(bǔ)償安置公告規(guī)定的方式和期限，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)，未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以前期調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

擬征地的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或聽證會(huì)情況修改征地補(bǔ)償安置方案后，組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。對(duì)個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時(shí)如實(shí)說明。

市、縣（市、區(qū)）人民政府完成前述征地申請前程序后，方可申請土地征收。需要審批農(nóng)地和未利用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)申報(bào)農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，并按如下要求對(duì)報(bào)批材料進(jìn)行規(guī)范和完善。

◆市人民政府請示。在原請示格式的基礎(chǔ)上，增加是否符合公共利益、符合相關(guān)規(guī)劃、開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況及評(píng)估結(jié)論、征地前程序履行情況、是否涉及違法用地等內(nèi)容。

◆市自然資源管理部門審查報(bào)告。在原審查報(bào)告格式的基礎(chǔ)上，增加對(duì)是否符合公共利益、符合相關(guān)規(guī)劃、開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況及評(píng)估結(jié)論、征地前程序履行情況的審查內(nèi)容，對(duì)涉及的違法用地圖斑、地類、是否查處到位等情況進(jìn)行詳細(xì)說明。對(duì)于已通過省級(jí)以上自然資源管理部門預(yù)審的單獨(dú)選址項(xiàng)目，用地報(bào)批時(shí)用地位置、用地面積、現(xiàn)狀地類、功能分區(qū)等情況未發(fā)生變化的，在市級(jí)審查報(bào)告中予以說明，相關(guān)內(nèi)容省級(jí)將不再重復(fù)審查。

◆征地報(bào)批前程序履行情況有關(guān)材料。原報(bào)批材料中要求的“聽證告知確認(rèn)材料”不再提交，履行征地報(bào)批前程序有關(guān)情況，由擬征地的市或縣（市、區(qū)）人民政府填寫《征地報(bào)批前程序履行情況責(zé)任確認(rèn)表》并上報(bào)，其他材料由擬征地的市或縣（市、區(qū)）自然資源管理部門留存。

◆違法用地處罰材料。涉及違法用地的，需提供《涉及違法用地查處情況責(zé)任確認(rèn)表》。

◆其他報(bào)批材料。其他報(bào)批材料仍按原要求提供。如有調(diào)整，另行通知。

征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時(shí)間等具體工作安排。

對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案、補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果、當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償政策以及其他被征收人簽訂的補(bǔ)償協(xié)議等內(nèi)容及時(shí)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。

被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)征收補(bǔ)償行為不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在規(guī)定的期限內(nèi)又不騰退的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

人民法院強(qiáng)制執(zhí)行完畢后，征收基本完成。實(shí)施征收的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收地塊進(jìn)行清理，整理出凈地后，再通過劃撥或是出讓的方式將該地塊交給新的開發(fā)單位，建設(shè)新的項(xiàng)目。