土地征收的前提條件：為了公共利益的需要，可以依法實(shí)施征收

我國土地所有權(quán)分為國家所有和農(nóng)民集體所有。按照《憲法》、《物權(quán)法》和《土地管理法》的規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定由國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。很多人對國家在哪些情況下可以征收農(nóng)民集體土地不了解，本文作一梳理分析。

根據(jù)《憲法》和《土地管理法》的規(guī)定，國家只有為了公共利益的需要，才可以征收土地。

《憲法》規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收并給予補(bǔ)償。《民法典》第二百四十三條規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)?！锻恋毓芾矸ā返谒氖鍡l規(guī)定：為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收：

1、軍事和外交需要用地。

根據(jù)《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)的規(guī)定，軍事用地是指：1.指揮機(jī)關(guān)、地面和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程。2.營區(qū)、訓(xùn)練場、試驗(yàn)場。3.軍用公路、鐵路專用線、機(jī)場、港口、碼頭。4.軍用洞庫、倉庫、輸電、輸油、輸氣管線。5.軍用通信、通訊線路、偵察、觀測臺站和測量、導(dǎo)航標(biāo)志。6.國防軍品科研、試驗(yàn)設(shè)施。7.其他軍事設(shè)施。

需要指出的是，一般情況下，軍事用地范圍應(yīng)限制在軍事設(shè)施用地范圍內(nèi)，家屬住宅等與軍事無關(guān)的非軍事設(shè)施，不屬于該類情形。外交在我國立法中無明確定義，按照通行慣例及有關(guān)規(guī)定，主要包括外國駐華使館、領(lǐng)事館、國際機(jī)構(gòu)的用地。

2、由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地。

基礎(chǔ)設(shè)施指為社會生產(chǎn)生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施。根據(jù)《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)的規(guī)定，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地包括石油天然氣設(shè)施、煤炭設(shè)施、電力設(shè)施、水利設(shè)施、鐵路交通設(shè)施、公路交通設(shè)施、水路交通設(shè)施、民用機(jī)場設(shè)施等。需要說明的是，政府直接投資或直接實(shí)施的項(xiàng)目屬于這類沒有爭議，但政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的項(xiàng)目以及政府立項(xiàng)由社會資金投資的項(xiàng)目是否包括在該類里面尚無明確，需要立法進(jìn)一步作出界定。

3、由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地。

公共事業(yè)是為滿足社會需要，直接或間接提供社會公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的活動。公共事業(yè)大多不以營利為目的，由政府組織實(shí)施。但隨著社會的發(fā)展，越來越多的社會資金介入公共服務(wù)領(lǐng)域，如民辦教育、社會體育、私營醫(yī)院、營利的養(yǎng)老院等，這些項(xiàng)目以營利為目的，是否可以征地需要立法進(jìn)一步明確。

4、由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地。

當(dāng)前，我國進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時期，為提高居住偏遠(yuǎn)交通不便地區(qū)的貧困群眾生產(chǎn)生活水平，政府組織對這些人群予以搬遷，其搬遷安置房屋建設(shè)需要征用土地。按照國務(wù)院和國家有關(guān)部委對保障性安居工程的文件規(guī)定，保障性安居工程主要包括四類：一是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，二是建設(shè)廉租住房，三是建設(shè)經(jīng)營適用住房、限價商品住房、公共租賃住房;四是農(nóng)村危房改造。按照《土地管理法》第四十五條的規(guī)定，由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)征收土地，還應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。

5、在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地。

成片開發(fā)是指政府統(tǒng)一組織實(shí)施規(guī)劃開發(fā)的區(qū)域，一般應(yīng)針對基礎(chǔ)設(shè)施落后、危房集中、有開發(fā)必要的區(qū)域?qū)嵤┮?guī)?；_發(fā)。因該類情形涉及面大，是否屬于公共利益很難界定，因此本條要求該類情形要在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實(shí)施，從程序上作了限定。按照《土地管理法》第四十五條的規(guī)定，成片開發(fā)征收土地，除應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃外，還應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

6、法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。

該條主要是考慮法律中明確規(guī)定的前幾類情形難以概括所有公共利益需要，因此，法律規(guī)定的其他公共利益也可以征收農(nóng)民集體所有的土地。需要說明的是，按本條規(guī)定，只有法律規(guī)定為公共利益的，才可以征收。國務(wù)院行政法規(guī)、地方人大制定的法規(guī)和部門規(guī)章、各類文件無權(quán)確定公共利益可以征地的情形。

綜上所述，政府并不是可以隨便征收農(nóng)民集體土地的，只有符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定，為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，才可以依法實(shí)施征收。