國家棚戶區(qū)定義，怎樣實(shí)現(xiàn)棚改的目的和初衷

國家提出新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃啟動(dòng)后，棚戶區(qū)改造在全國火熱開展。一些地方響應(yīng)號(hào)召，為了改善廣大棚戶區(qū)住戶的生活水平，進(jìn)行棚戶區(qū)改造。而有些地方卻打著棚戶區(qū)改造的名義進(jìn)行其他的商業(yè)開發(fā)。那么，國家棚戶區(qū)的定義是什么？一起來了解下。

"棚戶區(qū)"一般指簡易房屋和棚廈房屋集中區(qū)，也即城市中結(jié)構(gòu)簡陋，抗災(zāi)性差即抗震、防火、防洪性差，居住擁擠，功能差、居住環(huán)境差、無道路、無綠化、無公共活動(dòng)場地、采光通風(fēng)差的房屋集中的地方。這是對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行的事實(shí)描述。主要包括城中村、廠中村等，總體上都是在城市中尚未開發(fā)建設(shè)的地區(qū)。它屬于城市自身發(fā)展過程中遺留的歷史問題，其特點(diǎn):環(huán)境臟亂差，周圍各類機(jī)構(gòu)少，市政基礎(chǔ)設(shè)施不足，危舊平房集中，居民總體收入偏低，流動(dòng)人口相對(duì)聚集等。棚戶區(qū)房屋破舊擁擠，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，有的甚至存在安全隱患。為提高人民群眾生活質(zhì)量及居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境，從2008年開始，中共中央啟動(dòng)保障性安居工程，加快了棚戶區(qū)改造步伐。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》中指出：各地區(qū)要進(jìn)一步摸清待改造棚戶區(qū)的底數(shù)、面積、類型等情況。區(qū)分輕重緩急，結(jié)合需要與可能，按照盡力而為、量力而行的原則，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

隨著棚戶區(qū)改造的進(jìn)行，其中非常重要的問題就是如何安置棚戶區(qū)中的居民，怎樣才能保障拆遷人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造目的和初衷？

首先，棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地區(qū)要按照國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，依法實(shí)施征收，維護(hù)群眾合法權(quán)益。棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)，做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。各地區(qū)可以探索采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法，做好經(jīng)濟(jì)困難棚戶區(qū)居民的住房安置工作。屬于集體土地上的房屋，棚戶區(qū)改造由于地理位置的特殊性，靠近市區(qū)，因此實(shí)踐中棚戶區(qū)改造集體土地上的房屋補(bǔ)償可以參考國有土地上房屋征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，即可以參考周邊的房地產(chǎn)的市場價(jià)格。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第12條第2款規(guī)定：征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在的區(qū)域已經(jīng)納入城市規(guī)劃區(qū)的，那么土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)當(dāng)支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。

其次，棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以原地安置為主，優(yōu)先考慮就近安置;異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。

棚戶區(qū)改造必須按照法律的規(guī)定程序進(jìn)行，按照法定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。當(dāng)被征收人遇到補(bǔ)償不合理的情況，或者不合法的棚改，建議及時(shí)咨詢律師，通過法律的程序維護(hù)自身權(quán)益。