土地征收款分配糾紛，被征收人利用司法救濟(jì)途徑維護(hù)權(quán)益

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地進(jìn)行征收，并實(shí)行有償使用制度。征用集體土地必須依法辦理征地手續(xù)。農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償款與村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益息息相關(guān)，但是在實(shí)踐中，土地征收分配款糾紛頻頻發(fā)生，今天我們來了解下，如何解決土地征收款的分配糾紛。

集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)的分配

集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)的分配是土地征收和補(bǔ)償過程的矛盾焦點(diǎn)。實(shí)務(wù)操作中，地上附著物和青苗的損失一般直接補(bǔ)償給個(gè)人，村集體和村民之間一般不涉及此分配問題。土地補(bǔ)償費(fèi)有明確的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)且金額較大，成為村民爭相主張分配的目標(biāo)和矛盾焦點(diǎn)。

土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)支付給集體土地所有權(quán)人，即支付至村股份經(jīng)濟(jì)合作社賬戶。支付到位后土地補(bǔ)償費(fèi)是否要分配、如何分配給股份經(jīng)濟(jì)合作社的股民，法律法規(guī)均未明確規(guī)定。《物權(quán)法》第59條和《村民委員會自治法》第24條只規(guī)定了“土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過村民會議集體討論決定”，結(jié)合實(shí)際情況，土地補(bǔ)償費(fèi)作為股份經(jīng)濟(jì)合作社的一大筆資金來源，其分配問題屬于股東大會討論通過決定。從最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第24條的規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)”可以看出，土地補(bǔ)償費(fèi)的分配屬于村民自治范圍。

我國有些省級地方性法規(guī)對土地補(bǔ)償費(fèi)的分配進(jìn)行了規(guī)定，如山西省2005年《征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法》就有明確規(guī)定，但亦有很多地方?jīng)]有明確規(guī)定。

集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的司法救濟(jì)途徑

正確運(yùn)用法律手段解決農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛，深入研究征地補(bǔ)償費(fèi)分配制度，對保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧安定具有重要意義。

(一)集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛類型

因集體土地征收補(bǔ)償分配而引發(fā)的糾紛在實(shí)務(wù)中表現(xiàn)為土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛、安置補(bǔ)助費(fèi)分配糾紛、地上附著物和附屬設(shè)施補(bǔ)償糾紛。地上附著物和附屬設(shè)施的補(bǔ)償主要是由征地單位與地上附著物和附屬設(shè)施所有權(quán)人協(xié)商加評估確定，并非村集體和村民之間，經(jīng)評估后直接支付給所有權(quán)人，糾紛相對較少。安置補(bǔ)助費(fèi)金額較少，糾紛主要集中在土地補(bǔ)償費(fèi)的分配上。

村委會不依法向村民發(fā)放征地補(bǔ)償款、村民對村集體分配方案不服，如何依法解決？現(xiàn)實(shí)中征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛體現(xiàn)在：1.村委會不召開村民會議形成征地費(fèi)分配決議或方案，即不向村民發(fā)放征地補(bǔ)償款;2.村民對村民會議就集體土地征收補(bǔ)償分配方案或決議不服或?qū)Ψ峙浞桨钢蟹峙滟Y格的規(guī)定不服;3.村民認(rèn)為沒有公布征地補(bǔ)償費(fèi)的收支和分配情況;4.征地補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)政府撥付給村集體組織或村委會時(shí)遇到截留。

(二)現(xiàn)行法律規(guī)定的救濟(jì)途徑

解決上述問題，需要了解人民法院對哪類案件進(jìn)行處理，即法院的訴訟案件受理范圍，以免走彎路。比如，律師代理村民起訴區(qū)縣政府要求對村民個(gè)人支付征地補(bǔ)償款的案件，由于2015年5月1日實(shí)施的新《行政訴訟法》規(guī)定了立案登記制，村民起訴區(qū)縣政府雖然在法院立案了，但法院未開庭，直接裁定駁回其起訴。實(shí)務(wù)中，涉及集體土地征收補(bǔ)償分配的糾紛村民可以采取民事訴訟或行政訴訟的方式，但提起民事訴訟或行政訴訟所選擇的被告和訴訟請求是完全不一樣的，法院民事庭和行政庭對案件的審理也大相徑庭。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定：“承包地征收補(bǔ)償款分配糾紛，屬于涉及農(nóng)村土地承包的民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法作為民事案件予以受理”。針對北京市的情況，北京市高級人民法院《關(guān)于涉農(nóng)糾紛受理問題的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“涉農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)收益分配糾紛中，村民對村民會議就農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)收益形成的決議、分配方案不服，起訴要求確認(rèn)決議、分配方案無效或撤銷的，不予受理;集體財(cái)產(chǎn)收益分配的決議、方案，經(jīng)村民委員會提請村民會議討論決定，因分配決議、方案的履行而起訴的，依法受理;沒有分配決議、方案而起訴要求分配集體財(cái)產(chǎn)收益的，不予受理;認(rèn)為分配決議、方案沒有給予平等的村民待遇，起訴要求享受平等待遇的，不予受理;村民認(rèn)為被征地的村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，起訴要求知情權(quán)的，不予受理”。根據(jù)上述規(guī)定，農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償款的分配行為，屬于村委會村民自治范疇，當(dāng)事人就征收補(bǔ)償款分配糾紛提起訴訟的，不屬于行政訴訟受案范圍。

上述糾紛的法定解決途徑：一是村委會不召開村民會議形成征地費(fèi)分配決議或方案，即村委會不依法向村民發(fā)放征地補(bǔ)償款，但法院卻對此類事項(xiàng)不予受理，村民根據(jù)《村民委員會組織法》第36條第二款“村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正”之規(guī)定，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提起“履責(zé)申請書”，請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會的行為實(shí)施監(jiān)督，并責(zé)令其改正。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對申請沒有回復(fù)，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政不作為為由，要求其履行法定職責(zé)。關(guān)于是否可以向當(dāng)?shù)貐^(qū)縣人民政府主張的問題，筆者認(rèn)為，可以提起監(jiān)督申請，但申請的不是征地補(bǔ)償費(fèi)的支付，而是區(qū)縣人民政府監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履責(zé)的申請。在司法判例中法院認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合一定的形式要件，雖然我國法律、法規(guī)、規(guī)章就政府行使對集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督權(quán)的法定形式未作出明確規(guī)定，但對當(dāng)事人提出的監(jiān)督申請，通常應(yīng)當(dāng)以書面形式作出答復(fù)為宜。其口頭答復(fù)作出行政行為形式不妥，法院會予以指正。

二是村民對經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員表決通過的集體土地征收補(bǔ)償分配方案或決議不服、或?qū)Ψ峙浞桨钢蟹峙滟Y格的規(guī)定不服，法院對此類訴求不予受理，只能采用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)縣政府書面反映的方式，政府應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督職責(zé)，其履責(zé)結(jié)果應(yīng)當(dāng)是書面形式，不履責(zé)、口頭答復(fù)或石沉大海杳無音信的，可以起訴其不作為。在司法判例中法院認(rèn)為，政府對當(dāng)事人是否具有土地征收補(bǔ)償款分配資格的事項(xiàng)做出口頭答復(fù)的行政行為形式不妥，法院會予以指正。對于征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人起訴請求支付相應(yīng)份額的，法院應(yīng)予支持。

三是村民認(rèn)為村委會沒有公布征地補(bǔ)償費(fèi)的收支和分配情況而起訴的，法院不予受理。但可以依據(jù)村務(wù)公開規(guī)定向村委會申請公開，其不公開時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請對村委會監(jiān)督;也可以根據(jù)《信息公開條例》向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請公開。

四是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對土地補(bǔ)償費(fèi)截留的，可以起訴其侵權(quán)、返還，亦可以向紀(jì)檢部門反映。

律師提醒：法律救濟(jì)是保護(hù)權(quán)利的最終手段。當(dāng)被征收人的利益受到侵害時(shí)，一定要及時(shí)拿起法律的武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，有相關(guān)的問題及時(shí)咨詢專業(yè)的律師。