農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，什么原因？要怎么解決？

最近小編每天都能聽到很多農(nóng)民朋友打電話過來咨詢律師家里房子拆遷的問題，大抵就是“我家房子要拆了，每平方補(bǔ)償三四百塊錢，到底合不合理”“補(bǔ)償很低，能不能不簽字”……小編不禁要問同樣是房子，為什么農(nóng)村補(bǔ)償這么少，城市補(bǔ)償這么高？同樣是拆遷，為什么農(nóng)村人越拆越窮，城里人越來越富？

我國2004年通過的《憲法修正案》確立了征收補(bǔ)償條款，但征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻是由《土地管理法》和《物權(quán)法》所規(guī)定，其中征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低一直為各界所詬病。而農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的原因主要有這些方面。

1、補(bǔ)償項(xiàng)目不全面

一般而言，我國征地補(bǔ)償項(xiàng)目僅包含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，它們都是與被征收土地具有密切聯(lián)系的直接損失。超出上述項(xiàng)目的損失不屬于補(bǔ)償對象，可見，我國征地補(bǔ)償項(xiàng)目極為狹隘。2019年8月26日修正后的《土地管理法》將“農(nóng)村村民住宅”納入土地征收的補(bǔ)償項(xiàng)目，但由于房屋不是土地的組成部分，其作為獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)被認(rèn)定為征收客體予以征收、補(bǔ)償，故本文中的分析不涉及“農(nóng)村村民住宅”補(bǔ)償問題。在其他國家或地區(qū)，為了避免被征收人遭受不必要的損害，一般都規(guī)定了較為寬泛的補(bǔ)償項(xiàng)目，如我國臺(tái)灣地區(qū)對改良物的一并征收與補(bǔ)償、被征地使用影響接連土地的補(bǔ)償、殘余土地的一并征收與補(bǔ)償?shù)茸鞒隽艘?guī)定，從而增加了征地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目和范圍，對被征收人的財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障更加充分。

2、補(bǔ)償基準(zhǔn)不合理

我國長期對被征收土地按照該土地的原用途予以補(bǔ)償，即集體土地的不同用途在征收時(shí)不加區(qū)別，統(tǒng)一按照或參照被征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)的確定也與耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)捆綁在一起。由于這種征地補(bǔ)償制度一概以耕地為評(píng)價(jià)土地價(jià)值的基準(zhǔn)，沒有考慮到土地的最優(yōu)利用，也沒有對土地的開發(fā)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，從而在事實(shí)上掩蓋了集體土地用途的多樣化現(xiàn)實(shí)，剝奪了集體土地多樣化利用的可能，導(dǎo)致在實(shí)踐中貶抑了集體土地所有權(quán)的實(shí)際價(jià)值。2019年《土地管理法》改采“區(qū)片綜合地價(jià)”的征地補(bǔ)償基準(zhǔn)，但此舉未能從根本上扭轉(zhuǎn)補(bǔ)償基準(zhǔn)不合理的現(xiàn)狀。

3、計(jì)算方法不科學(xué)

在按照被征收的集體土地的原用途予以補(bǔ)償時(shí)，該土地的用途往往限于耕地，且在計(jì)算征地補(bǔ)償款時(shí)以該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值為基數(shù)，這種計(jì)算征地補(bǔ)償款的方式被稱之為“產(chǎn)值倍數(shù)法”?！爱a(chǎn)值倍數(shù)法”不考慮被征收的集體土地的潛在使用價(jià)值和市場價(jià)值，其只相當(dāng)于對集體土地之使用權(quán)的補(bǔ)償。為了在征地補(bǔ)償中做到“同地同價(jià)”，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)?！?/p>

2019年《土地管理法》將上述政策以法律形式固定下來，但該改革思路沒有跳出現(xiàn)行法對土地征收按照原用途進(jìn)行補(bǔ)償?shù)乃季S定式，依然是試圖通過政府主導(dǎo)制定被征收集體土地的補(bǔ)償價(jià)格，踐行的還是一種與市場原則相違背的定價(jià)方式，故不可能真正確保集體土地的應(yīng)有價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，也無法真正改變征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的局面。

那么，老百姓該如何去做呢？

如果對征收過程中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，老百姓可以申請聽證。聽證會(huì)由當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門組織，參加聽證的主體應(yīng)當(dāng)包括被征地農(nóng)戶、被征地集體組織、其他有利害關(guān)系的當(dāng)事人，還可以邀請有關(guān)方面的專家學(xué)者共同參加聽證。申請人可以委托1-2名代理人參與聽證。申請聽證的內(nèi)容可以為：被征土地的用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、地類、年產(chǎn)值、地上附著物的種類、數(shù)量等。

另外，為了保護(hù)被征地農(nóng)民要求公告權(quán)利，如果當(dāng)?shù)卣魇詹块T未依法進(jìn)行征收土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

還有，必須落實(shí)失地農(nóng)民的社保費(fèi)用。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。

最后，如果被征地農(nóng)民通過以上手段仍然沒有解決問題，補(bǔ)償不合理不到位，那么可以聯(lián)系專業(yè)律師通過行政復(fù)議、行政訴訟等法律手段維護(hù)權(quán)利。