沒有土地證的房子都可以強拆嗎？要根據(jù)實際情況來

在中國農(nóng)村，基于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展程度及行政管理的實際情況，村民在集體土地上建設(shè)房屋存在只有部分建設(shè)手續(xù)或者完全缺乏建設(shè)手續(xù)的客觀現(xiàn)實情況，土地使用人或者實際使用權(quán)人沒有土地權(quán)屬證書的現(xiàn)象非常普遍。

因此，很多農(nóng)村無證的房屋被違法拆遷，被拆遷人以為無證就等于無訴權(quán)，便默默接受不合理的補償，主動放棄依法維護(hù)自身合法權(quán)益的機會。

案情簡介

本案當(dāng)事人孫女士系甘肅省某村村民，80年代向村委會遞交建房申請表，并交納了相關(guān)建房費用，在自家宅基地上翻建祖屋，其后并未辦理相關(guān)的權(quán)屬證明文件。

2013年，孫女士房屋所在區(qū)域因棚改項目被列入征地拆遷的范圍。2013年5月，市國土資源局作出《拆遷公告》，稱孫女士位于村內(nèi)的房屋屬未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地，并且無任何權(quán)屬證書，限期予以拆除，逾期不拆除的，依法予以強制拆除。

隨后，孫女士向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。人民法院受理后，認(rèn)定上述拆遷公告系針對孫女士房屋所涉土地作出，而由于孫女士未能提供被訴公告所涉土地的權(quán)屬證書，不能證明其合法享有土地使用權(quán)，故孫女士不具備原告訴訟主體資格，裁定直接駁回委托人的起訴。

律師點評

第一，拆遷公告系針對孫女士房屋所在的土地作出，孫女士基于該具體行政行為相對人的身份享有訴權(quán)。

依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：...(五)對征收、征用決定及其補償決定不服的;第二十五條第一款：行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。

本案中，市國土資源局作出《拆遷公告》系針對孫女士作出的，公告所指向的也是孫女士位于村內(nèi)的房屋，孫女士作為該拆遷公告這一具體行政行為的相對人，具有利害關(guān)系，理應(yīng)具有無可爭議的原告主體資格。

如果按照當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ旱牟枚?，孫女士作為該具體行政行為的相對人不具有原告主體資格，那么市國土資源局作出的《拆遷公告》就是一份相對人不可采取任何救濟措施且必須執(zhí)行的公告，這顯然是不符合法律法規(guī)規(guī)定的，同時也侵犯了相對人依法提起行政訴訟的權(quán)利。

第二，無房產(chǎn)證明文件，不能提供被訴公告所涉土地的權(quán)屬證書，不能證明其合法享有土地使用權(quán)，并不當(dāng)然等于孫女士無訴權(quán)。

在農(nóng)村，沒有房屋的權(quán)屬證明文件屬于普遍的歷史遺留問題，存在此狀況也是由于社會發(fā)展和政府行政管理的綜合原因造成的，不是農(nóng)村居民能夠克服和解決的問題，孫女士并無過錯，相反這種管理現(xiàn)狀在很大程度上是行政機關(guān)造成的。

本案中，孫女士完全符合村民建房條件，建房也經(jīng)過村委會同意并繳納了相關(guān)費用，是合法建設(shè)行為，擁有合法的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。一審法院單憑所謂的土地權(quán)屬證書即確認(rèn)孫女士無原告主體資格，于法無據(jù)，剝奪了孫女士的合法訴權(quán)。

第三，市國土資源局系違法。

市國土資源局為推進(jìn)征收實施工作，僅針對孫女士村內(nèi)的無證房屋作出拆遷公告，并未與孫女士簽訂補償協(xié)議，并徑行決定因無任何權(quán)屬證書，限期予以拆除，否則便依法予以強制拆除，其執(zhí)法目的不是為了嚴(yán)格農(nóng)村土地的管理使用，而是為了避開法定的組織實施程序、加快拆除進(jìn)程，屬于濫用職權(quán)。