城管有權(quán)拆除違章建筑嗎？換個(gè)角度來看

違法建筑的強(qiáng)制拆除行為，直接關(guān)系到權(quán)利人的切身利益。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施強(qiáng)拆時(shí)，應(yīng)盡可能的運(yùn)用科學(xué)、適度的方式。但是在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)通常不對(duì)違法建筑進(jìn)行區(qū)分處置，包括對(duì)于建筑物內(nèi)的合法財(cái)產(chǎn)未經(jīng)登記造冊(cè)、妥善保管;未經(jīng)調(diào)查涉案房屋的實(shí)際權(quán)利人，直接予以強(qiáng)制拆除，損害了房屋實(shí)際使用人、買受人的合法權(quán)益。而我國(guó)城市居民或農(nóng)村農(nóng)民的房屋一般手續(xù)不全，特別是建設(shè)工程規(guī)劃許可證絕大多數(shù)是沒有辦理的，這時(shí)城市管理執(zhí)法局經(jīng)常會(huì)一馬當(dāng)先，啟動(dòng)行政執(zhí)法將所謂的“違章建筑”強(qiáng)制拆除，但是城管有沒有權(quán)力對(duì)“違章建筑”進(jìn)行拆除呢？

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！?/p>

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的執(zhí)法主體為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，城市管理執(zhí)法局顯然不是規(guī)劃主管部門，那么城管強(qiáng)制拆除還有依據(jù)嗎？

城管管理規(guī)劃違法問題的依據(jù)是《行政處罰法》第十六條：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！备鶕?jù)行政處罰法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院授權(quán)部分地區(qū)集中實(shí)行相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，集中行使行政處罰權(quán)的省市一般授權(quán)單位為城市管理執(zhí)法局，城管是據(jù)此集中行使行政執(zhí)法權(quán)的。

但是城市管理執(zhí)法局，可以行使行政處罰并不代表著可以實(shí)施行政強(qiáng)制拆除，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十七條：“行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施?！笨梢娂行惺剐姓幜P的單位只能在必要的時(shí)候，采取行政強(qiáng)制措施，防止事態(tài)的擴(kuò)大、惡化，而強(qiáng)制拆除屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行，顯然不能由集中行使行政處罰的城管來執(zhí)行。

行政強(qiáng)制拆除由誰來實(shí)施呢？根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門執(zhí)行，并不必然是城市管理執(zhí)法局。