行政強(qiáng)拆是否合法，取決于建筑的性質(zhì)

在征收拆遷領(lǐng)域中，對(duì)于合法建筑，只能由人民法院來(lái)裁定強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)直接強(qiáng)制拆除;在拆除違建過(guò)程中，則一般由行政機(jī)關(guān)在履行法定程序后直接依法強(qiáng)拆，無(wú)需法院作出非訴執(zhí)行裁定。本文，就為大家簡(jiǎn)明扼要地解析這一重要的“強(qiáng)拆原理”，希望能幫助大家保護(hù)好自己的合法財(cái)產(chǎn)。

首先明確一點(diǎn)，司法強(qiáng)拆適用于合法建筑，而行政強(qiáng)拆則適用于違法建筑。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第28條：被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

《土地管理法實(shí)施條例》第45條：違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

以上這些法律依據(jù)，請(qǐng)廣大被征收人務(wù)必予以熟悉。簡(jiǎn)言之，對(duì)于我國(guó)土地上因各種原因拒絕簽約搬遷的所謂“釘子戶”，只能由行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行法定程序申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)不得直接強(qiáng)拆。

實(shí)踐中，個(gè)別地方僅僅在作出房屋征收決定甚至房屋征收范圍公告的情況下就開(kāi)始強(qiáng)拆房屋，還有的地方在作出房屋征收補(bǔ)償決定，當(dāng)事人提起訴訟后的審理過(guò)程中就將房屋強(qiáng)拆，這些都是明顯違法的情形。

相對(duì)于城市而言，在農(nóng)村征地項(xiàng)目中“先拆了再說(shuō)”的情況更為多見(jiàn)。許多涉案土地都是在沒(méi)有見(jiàn)到責(zé)令交出土地決定的情況下就被推平，真正通過(guò)訴訟救濟(jì)這一文書的案件反而不多見(jiàn)。無(wú)疑，這反映出個(gè)別地方依法行政的能力尚有較大提升空間。

一旦發(fā)生上述情況，被征收人將有權(quán)起訴當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)拆行為違法，并選擇通過(guò)獲取補(bǔ)償安置或者申請(qǐng)國(guó)家賠償這兩條路之一來(lái)解決問(wèn)題。具體該如何選擇，需要專業(yè)律師根據(jù)具體案情和此前客觀存在的補(bǔ)償糾紛程度來(lái)加以判斷。

而對(duì)于違法強(qiáng)拆的征收方及其工作人員，將會(huì)面臨行政處分直至刑事責(zé)任的追究，其違法行為絕不會(huì)被“零成本”放過(guò)。

違法建筑，行政強(qiáng)拆：違法用地類違建除外

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

《行政強(qiáng)制法》第44條：對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

以上是“違法建筑，行政強(qiáng)拆”的法律依據(jù)。這也解釋了“以拆違替代征收”為什么會(huì)如毒瘤般長(zhǎng)期存在，正是因?yàn)槠淇梢岳貌疬`程序規(guī)避掉法院對(duì)征收補(bǔ)償?shù)膶彶椤?/p>

不過(guò)，新修訂的《土地管理法》第83條規(guī)定的“責(zé)令限期拆除”違法用地類違建，則明確要求“由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。故此，對(duì)于實(shí)踐中并不鮮見(jiàn)的農(nóng)村企業(yè)廠房涉嫌占用農(nóng)用地建設(shè)等違法用地情形，自然資源主管部門是無(wú)權(quán)直接強(qiáng)拆的。

在一些案件中，自然資源主管部門查處后會(huì)將強(qiáng)拆工作交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)負(fù)責(zé)，這是對(duì)法律規(guī)定的“混用”，在明律師認(rèn)為這樣的行政強(qiáng)拆并不合法。

最后想提示大家的是，無(wú)論是合法強(qiáng)拆還是違法強(qiáng)拆，都會(huì)對(duì)當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益產(chǎn)生較大風(fēng)險(xiǎn)，故當(dāng)事人無(wú)論如何都要盡力避免這一結(jié)局的出現(xiàn)。若涉案房屋確系違建或面臨法院裁定后的合法強(qiáng)拆，當(dāng)事人可在強(qiáng)拆來(lái)臨前及時(shí)自行搬離房屋并同意拆除，避免繳納額外的拆除費(fèi)用，造成不必要的擴(kuò)大損失;若涉案房屋確系合法建筑且仍處于征收、調(diào)查程序之中，當(dāng)事人要及時(shí)尋求法律幫助，通過(guò)復(fù)議、訴訟等途徑請(qǐng)上級(jí)政府或者法院幫助查明事實(shí)，還自己的房屋一個(gè)公道。