國家關于違章建筑的處罰條款，一起來了解學習下

近些年來，由于經(jīng)濟得到發(fā)展，國家政策的支持，城市的發(fā)展越來越快，雖然給我們的生活提供了便利，提高了生活水平，但是也出現(xiàn)越來越多的問題，如交通擁擠造成的出行不便;路邊攤引起的違章占道;違法建筑造成的采光、土地問題等。就拿違法建筑來說，違法建筑不但違反了國法的法律法規(guī)，同樣侵犯到了他人的合法權益，違法建筑必須得到處罰。下面就為大家?guī)黻P于違法建筑的處理規(guī)定。

一、確認違章建筑審查程序

第一步，立案

立案是執(zhí)法部門對于發(fā)現(xiàn)或接到投訴、舉報等事實或者材料后，認為有違法事實發(fā)生或存在并需要追究法律責任時，決定將其作為行政案件進行查處的行為活動。徐律師提醒注意，在這一程序中，只有如下行政機關有權對違章建筑進行立案查處：

1.規(guī)劃局或者規(guī)劃委員會。這是法定部門，城市里的違章建筑由它來管。

2.城市管理綜合行政執(zhí)法局。就是我們所熟知城管，城管有沒有權利來管違章建筑，主要看它是否得到省級政府的授權，

3.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。其執(zhí)法范圍是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，簡單理解就是農(nóng)村的違章建筑均有其處理。

除了上述部門，其他任何部門均無權查處違章建筑。實踐中有國土局或者國土所、住房和城鄉(xiāng)局、房管局等來查處違章建筑的，這是錯誤的。

第二步，調(diào)查程序

在調(diào)查中，應當注意以下幾點：

第一、調(diào)查人員不得少于2個人。

第二、調(diào)查人員要主動出示執(zhí)法證件。一方面是為了證明調(diào)查人員的執(zhí)法資格;二是防止沒有執(zhí)法資格的人冒充執(zhí)法人員進行執(zhí)法活動。實踐中，一些地方執(zhí)法人員在調(diào)查時不出示執(zhí)法證件。面對這種情形，被處罰的人可以主動要求他們出示證件，并記錄下他們證件上的相關信息(比較重要的信息有姓名、編號等)，這樣方便日后維權。

第三，在被詢問以及在簽署筆錄時要謹慎。行政執(zhí)法常見的筆錄有《現(xiàn)場檢查筆錄》、《現(xiàn)場勘驗筆錄》、《調(diào)查筆錄》。執(zhí)法人員要求簽字時，一定要仔細檢查筆錄內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)內(nèi)容與被處罰人陳述或與事實不符時，需要求執(zhí)法人員修改。執(zhí)法人員不愿修改，則不要簽字。

確認筆錄無異議要簽字時，同時需要注意：筆錄的每一頁都需要簽字，簽字時要緊貼筆錄內(nèi)容，不要與內(nèi)容距離太遠。 這可有效防止被處罰人簽字后，執(zhí)法人員追加筆錄內(nèi)容。簽字后要寫上簽字日期。

第三步，決定程序

第一、告知，聽取陳述、申辯

這是為了保證被處罰人的知情權、陳述權、申辯權。執(zhí)法人員在作出處罰決定前，一般會書面告知被處罰人行政處罰的事實、理由和依據(jù)。被處罰人有權陳述、申辯，如果執(zhí)法人員拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。

第二，聽證

聽證是指行政機關實施行政處罰過程中，在作出決定前，由非本案調(diào)查人員主持，聽取調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議與法律依據(jù)，并聽取當事人的陳述、舉證、質證和申辯及意見的程序活動。《行政處罰法》規(guī)定，行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。

第三步，處罰決定書的送達和執(zhí)行

執(zhí)法機關如果決定要進行處罰，會作出并向被處罰人送達《行政處罰決定書》。

二、違法建筑的認定和處理原則

1、尊重歷史、實事求是。

由于我國現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和不動產(chǎn)登記制度建立時間不長，許多城市房屋的登記手續(xù)不一定健全。為此，在對征收范圍內(nèi)的房屋進行認定時，一定要秉持尊重歷史、實事求是的原則。對拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋，應依規(guī)現(xiàn)行有關法律法規(guī)補辦手續(xù)。對政策不明確但確屬合理要求的，要抓緊制定相應的政策，盡量早日解決;不能及時解決的，也應和被征收人詳細說明，爭取理解。

2、區(qū)別對待。

對于違章建筑的處理不能一概而論，應當根據(jù)違章建筑的成因不同、違法性質和成都不同采取不同的處理措施。對于因政府各部門原因而導致手續(xù)不全的，應督促相關部門盡早為被征收人補全手續(xù);對于被征收房屋違法情節(jié)輕微、可以采取改正措施的，或雖無法改正，但對城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)面貌影響不大的，可采取責令 改正、罰款等措施先行處理;對于嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，情節(jié)嚴重的，可責令有關部門依照法定程序予以拆除。

3、公開、公平、公正。

由于違法建筑涉及面廣、政策性強，處理違法建筑時，程序要公開，標準要統(tǒng)一。應當遵循公開、公平、公正 的原則貫穿處理違法建筑問題的始終，平等對待被征收人，不偏私、不歧視。

三、違法建筑的處理方式

(一)責令改正，消除影響

認定通過改正措施后能消除對規(guī)劃實施的影響，可以責令補辦手續(xù)或者予以改正。

(二)處以罰款

罰款一般不會單獨使用，而是會和其他處罰手段并用。

法條依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“…………尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

(三)責令限期拆除

責令限期拆除是一個非常復雜的情況，這需要分情況討論了：

1、作出責令限期拆除的主體：

(1)如果違反的是土地管理的規(guī)定：責令限期拆除的主體是土地主管部門。

法條依據(jù)：《土地管理法實施條例》第四十五條、2020年版《土地管理法》第八十三條。

需要注意的是，如果老百姓是因為違法了土地管理的規(guī)定，土地主管部門想要強制拆除，必須先向人民法院申請，人民法院裁定準予執(zhí)行后，再由行政機關強制執(zhí)行。我們在溫州地區(qū)辦理一個案件時，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門以當事人的房屋違反城鄉(xiāng)規(guī)劃為由認定其為違法建筑，向法院申請強制執(zhí)行，法院依據(jù)《浙江省高級人民法院關于推進和規(guī)范全省非訴行政執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”工作的紀要(試行)》作出了準予裁定。但根據(jù)該紀要的第二條第(三)款的規(guī)定，在這種情況下，違反土地管理法的才能進入法院的司法強拆程序。

(2)如果違反的是城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)定：責令限期拆除的主體分為三種情況

A：針對臨時建筑：責令限期拆除的主體是市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門;

法條依據(jù)：2019年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條

B：針對在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃非臨時建筑：責令限期拆除的主體是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府;

法條依據(jù)：2019年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條

C：針對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃非臨時建筑：責令限期拆除的主體是縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

法條依據(jù)：2019年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條

2、責令限期拆除決定作出后的執(zhí)行程序

首先，應當弄清楚責令限期拆除決定的行為性質。根據(jù)2000年國務院法制辦在對四川省法制辦《關于“責令限期拆除”是否是行政處罰行為的請示》(川府法〔2000〕68號)作出的答復和最高人民法院在(2017)最高法行申6327號案例中的觀點，以及《住房城鄉(xiāng)建設行政復議辦法》第九條的規(guī)定，對違法建筑物、構筑物、設施等強制拆除屬于行政強制行為，應當適用《行政強制法》所規(guī)定的程序，而非《行政處罰法》。故具體程序如下：當事人在行政機關決定的期限內(nèi)不履行義務后，(1)應當事先催告(注意，此處是第一次催告)當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：(一)履行義務的期限;(二)履行義務的方式;(三)涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式;(四)當事人依法享有的陳述權和申辯權。(2)當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。(3)陳述和辯解均不成立的情況下，經(jīng)催告(注意，此處是第二次催告)，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定應當以書面形式作出，并載明下列事項：(一)當事人的姓名或者名稱、地址;(二)強制執(zhí)行的理由和依據(jù);(三)強制執(zhí)行的方式和時間;(四)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;(五)行政機關的名稱、印章和日期。(4)催告書、行政強制執(zhí)行決定書應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定送達。

需要強調(diào)的一點，制作限期拆除決定書和強制執(zhí)行限期拆除決定，是兩個程序，均需要聽取老百姓的陳述、申辯，并且履行書面催告的義務。

3、被依法認定為違法建筑并且實施強拆后的賠償問題

這個問題想必是大家最關心的問題了。如果建筑物、構建物在被依法認定為違法建筑的情況下，違法建筑物、構建物本身不屬于老百姓的合法財產(chǎn)了，被強制拆除的相關損失不屬于國家賠償?shù)姆秶?但建筑物、構建物內(nèi)部可拆卸的設施、設備，被拆除后的瓦礫殘渣、建筑垃圾，都屬于老百姓的合法財產(chǎn)，如果因強拆損毀，是可以要求國家賠償?shù)摹?/p>

觀點來源：最高人民法院(2018)最高法行申4658號行政裁定書。

所以，房屋是否被認定為違法建筑，對老百姓的利益影響實在太重大了！同時我們也可以看出，國家對有關機關認定違法建筑、執(zhí)行違法建筑的強制拆除方面設置了諸多程序要求，這也意味著我們在自己的房屋面臨變成違法建筑時，必須及時行使自己的權利，因為一旦被依法認定為違法建筑，我們的法律地位就十分被動了！