國家關(guān)于違章建筑的處罰條款，一起來了解學(xué)習(xí)下

近些年來，由于經(jīng)濟得到發(fā)展，國家政策的支持，城市的發(fā)展越來越快，雖然給我們的生活提供了便利，提高了生活水平，但是也出現(xiàn)越來越多的問題，如交通擁擠造成的出行不便;路邊攤引起的違章占道;違法建筑造成的采光、土地問題等。就拿違法建筑來說，違法建筑不但違反了國法的法律法規(guī)，同樣侵犯到了他人的合法權(quán)益，違法建筑必須得到處罰。下面就為大家?guī)黻P(guān)于違法建筑的處理規(guī)定。

一、確認(rèn)違章建筑審查程序

第一步，立案

立案是執(zhí)法部門對于發(fā)現(xiàn)或接到投訴、舉報等事實或者材料后，認(rèn)為有違法事實發(fā)生或存在并需要追究法律責(zé)任時，決定將其作為行政案件進行查處的行為活動。徐律師提醒注意，在這一程序中，只有如下行政機關(guān)有權(quán)對違章建筑進行立案查處：

1.規(guī)劃局或者規(guī)劃委員會。這是法定部門，城市里的違章建筑由它來管。

2.城市管理綜合行政執(zhí)法局。就是我們所熟知城管，城管有沒有權(quán)利來管違章建筑，主要看它是否得到省級政府的授權(quán)，

3.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。其執(zhí)法范圍是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，簡單理解就是農(nóng)村的違章建筑均有其處理。

除了上述部門，其他任何部門均無權(quán)查處違章建筑。實踐中有國土局或者國土所、住房和城鄉(xiāng)局、房管局等來查處違章建筑的，這是錯誤的。

第二步，調(diào)查程序

在調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：

第一、調(diào)查人員不得少于2個人。

第二、調(diào)查人員要主動出示執(zhí)法證件。一方面是為了證明調(diào)查人員的執(zhí)法資格;二是防止沒有執(zhí)法資格的人冒充執(zhí)法人員進行執(zhí)法活動。實踐中，一些地方執(zhí)法人員在調(diào)查時不出示執(zhí)法證件。面對這種情形，被處罰的人可以主動要求他們出示證件，并記錄下他們證件上的相關(guān)信息(比較重要的信息有姓名、編號等)，這樣方便日后維權(quán)。

第三，在被詢問以及在簽署筆錄時要謹(jǐn)慎。行政執(zhí)法常見的筆錄有《現(xiàn)場檢查筆錄》、《現(xiàn)場勘驗筆錄》、《調(diào)查筆錄》。執(zhí)法人員要求簽字時，一定要仔細檢查筆錄內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)內(nèi)容與被處罰人陳述或與事實不符時，需要求執(zhí)法人員修改。執(zhí)法人員不愿修改，則不要簽字。

確認(rèn)筆錄無異議要簽字時，同時需要注意：筆錄的每一頁都需要簽字，簽字時要緊貼筆錄內(nèi)容，不要與內(nèi)容距離太遠。 這可有效防止被處罰人簽字后，執(zhí)法人員追加筆錄內(nèi)容。簽字后要寫上簽字日期。

第三步，決定程序

第一、告知，聽取陳述、申辯

這是為了保證被處罰人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)。執(zhí)法人員在作出處罰決定前，一般會書面告知被處罰人行政處罰的事實、理由和依據(jù)。被處罰人有權(quán)陳述、申辯，如果執(zhí)法人員拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。

第二，聽證

聽證是指行政機關(guān)實施行政處罰過程中，在作出決定前，由非本案調(diào)查人員主持，聽取調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議與法律依據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述、舉證、質(zhì)證和申辯及意見的程序活動?！缎姓幜P法》規(guī)定，行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。

第三步，處罰決定書的送達和執(zhí)行

執(zhí)法機關(guān)如果決定要進行處罰，會作出并向被處罰人送達《行政處罰決定書》。

二、違法建筑的認(rèn)定和處理原則

1、尊重歷史、實事求是。

由于我國現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和不動產(chǎn)登記制度建立時間不長，許多城市房屋的登記手續(xù)不一定健全。為此，在對征收范圍內(nèi)的房屋進行認(rèn)定時，一定要秉持尊重歷史、實事求是的原則。對拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋，應(yīng)依規(guī)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補辦手續(xù)。對政策不明確但確屬合理要求的，要抓緊制定相應(yīng)的政策，盡量早日解決;不能及時解決的，也應(yīng)和被征收人詳細說明，爭取理解。

2、區(qū)別對待。

對于違章建筑的處理不能一概而論，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違章建筑的成因不同、違法性質(zhì)和成都不同采取不同的處理措施。對于因政府各部門原因而導(dǎo)致手續(xù)不全的，應(yīng)督促相關(guān)部門盡早為被征收人補全手續(xù);對于被征收房屋違法情節(jié)輕微、可以采取改正措施的，或雖無法改正，但對城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)面貌影響不大的，可采取責(zé)令 改正、罰款等措施先行處理;對于嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令有關(guān)部門依照法定程序予以拆除。

3、公開、公平、公正。

由于違法建筑涉及面廣、政策性強，處理違法建筑時，程序要公開，標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正 的原則貫穿處理違法建筑問題的始終，平等對待被征收人，不偏私、不歧視。

三、違法建筑的處理方式

(一)責(zé)令改正，消除影響

認(rèn)定通過改正措施后能消除對規(guī)劃實施的影響，可以責(zé)令補辦手續(xù)或者予以改正。

(二)處以罰款

罰款一般不會單獨使用，而是會和其他處罰手段并用。

法條依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“…………尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

(三)責(zé)令限期拆除

責(zé)令限期拆除是一個非常復(fù)雜的情況，這需要分情況討論了：

1、作出責(zé)令限期拆除的主體：

(1)如果違反的是土地管理的規(guī)定：責(zé)令限期拆除的主體是土地主管部門。

法條依據(jù)：《土地管理法實施條例》第四十五條、2020年版《土地管理法》第八十三條。

需要注意的是，如果老百姓是因為違法了土地管理的規(guī)定，土地主管部門想要強制拆除，必須先向人民法院申請，人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行后，再由行政機關(guān)強制執(zhí)行。我們在溫州地區(qū)辦理一個案件時，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門以當(dāng)事人的房屋違反城鄉(xiāng)規(guī)劃為由認(rèn)定其為違法建筑，向法院申請強制執(zhí)行，法院依據(jù)《浙江省高級人民法院關(guān)于推進和規(guī)范全省非訴行政執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”工作的紀(jì)要(試行)》作出了準(zhǔn)予裁定。但根據(jù)該紀(jì)要的第二條第(三)款的規(guī)定，在這種情況下，違反土地管理法的才能進入法院的司法強拆程序。

(2)如果違反的是城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)定：責(zé)令限期拆除的主體分為三種情況

A：針對臨時建筑：責(zé)令限期拆除的主體是市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門;

法條依據(jù)：2019年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條

B：針對在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃非臨時建筑：責(zé)令限期拆除的主體是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府;

法條依據(jù)：2019年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條

C：針對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃非臨時建筑：責(zé)令限期拆除的主體是縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

法條依據(jù)：2019年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條

2、責(zé)令限期拆除決定作出后的執(zhí)行程序

首先，應(yīng)當(dāng)弄清楚責(zé)令限期拆除決定的行為性質(zhì)。根據(jù)2000年國務(wù)院法制辦在對四川省法制辦《關(guān)于“責(zé)令限期拆除”是否是行政處罰行為的請示》(川府法〔2000〕68號)作出的答復(fù)和最高人民法院在(2017)最高法行申6327號案例中的觀點，以及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議辦法》第九條的規(guī)定，對違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強制拆除屬于行政強制行為，應(yīng)當(dāng)適用《行政強制法》所規(guī)定的程序，而非《行政處罰法》。故具體程序如下：當(dāng)事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)后，(1)應(yīng)當(dāng)事先催告(注意，此處是第一次催告)當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：(一)履行義務(wù)的期限;(二)履行義務(wù)的方式;(三)涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式;(四)當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。(2)當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。(3)陳述和辯解均不成立的情況下，經(jīng)催告(注意，此處是第二次催告)，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;(二)強制執(zhí)行的理由和依據(jù);(三)強制執(zhí)行的方式和時間;(四)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;(五)行政機關(guān)的名稱、印章和日期。(4)催告書、行政強制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達。

需要強調(diào)的一點，制作限期拆除決定書和強制執(zhí)行限期拆除決定，是兩個程序，均需要聽取老百姓的陳述、申辯，并且履行書面催告的義務(wù)。

3、被依法認(rèn)定為違法建筑并且實施強拆后的賠償問題

這個問題想必是大家最關(guān)心的問題了。如果建筑物、構(gòu)建物在被依法認(rèn)定為違法建筑的情況下，違法建筑物、構(gòu)建物本身不屬于老百姓的合法財產(chǎn)了，被強制拆除的相關(guān)損失不屬于國家賠償?shù)姆秶?但建筑物、構(gòu)建物內(nèi)部可拆卸的設(shè)施、設(shè)備，被拆除后的瓦礫殘渣、建筑垃圾，都屬于老百姓的合法財產(chǎn)，如果因強拆損毀，是可以要求國家賠償?shù)摹?/p>

觀點來源：最高人民法院(2018)最高法行申4658號行政裁定書。

所以，房屋是否被認(rèn)定為違法建筑，對老百姓的利益影響實在太重大了！同時我們也可以看出，國家對有關(guān)機關(guān)認(rèn)定違法建筑、執(zhí)行違法建筑的強制拆除方面設(shè)置了諸多程序要求，這也意味著我們在自己的房屋面臨變成違法建筑時，必須及時行使自己的權(quán)利，因為一旦被依法認(rèn)定為違法建筑，我們的法律地位就十分被動了！