違章建筑特點有哪些？全方位來解析一下

違章建筑大多數(shù)人應該是聽說過，甚至遇到多這種情況，定性違章建筑最頻繁的地方應該就是拆遷區(qū)，雖說平時在日常生活中也會遇到拆違之類的事件，但這些拆違都是證據(jù)確鑿，基本都是符合法律法規(guī)的拆違，那么針對拆遷區(qū)里面所涉及到的拆違，會不會有貓膩呢？會不會誤拆？或者鑒定錯誤呢？而真正的違章建筑又有哪些確切的特點呢？

一、違章建筑的含義

違章建筑是指未取得擬建工程規(guī)劃許可證(原址、選址建房意見書)，在規(guī)劃區(qū)以外建設，違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等相關法律法規(guī)的規(guī)定動工建造的房屋及設施。

根據(jù)上述定義，我們可以將違章建筑分為兩種：一種是集體土地上的違章建筑，主要是指違反《土地管理法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等規(guī)定未取得建筑用地使用權而建造的建筑物;一種是國有土地上的違章建筑，主要指違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等未獲得規(guī)劃許可或者違反違規(guī)許可，擅自在自己享有建設用地使用權的土地上建造的建筑物。

因此可知，違章建筑主要是指沒有取得相應許可擅自施工的房屋。但是無證并不等于違章建筑。實踐中，經常有無證的房屋被認定是違章建筑，這肯定是不合法的。有些歷史原因或者政府部門的原因導致的無證，比如該房屋被確定為歷史遺留，在法律上仍是認定為合法建筑的。

二、違章建筑的認定主體

(一)縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。一般指的就是市自然資源局。

(二)城市管理綜合行政執(zhí)法部門。一般指的就是市級的城市管理綜合執(zhí)法局，老百姓口中的“城管”。

(三)自然資源部門。依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，自然資源部門(國土資源部門)有權認定農村的違法用地類違建并作出責令限期拆除的行政處罰決定，但其卻不具備實施行政強拆的職權。

三、違章建筑的認定標準

從實體法上看，目前各級地方政府部門界定違章建筑的主要法律依據(jù)是依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》。從屬性上看，建筑物必須以土地為依托，離開了土地，建筑物不可能存在，依靠《土地管理法》加強土地用途的管制可以有效的限制違章建筑;從違章問題嚴重程度看，城市的違章建筑確實要比其他地方違章建筑突出，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》可以處理大部分違章建筑。違章建筑主要包括：

1、未申請或申請未獲得批準，并未取得建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物;

2、擅自改變建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物

3、擅自改變了使用性質建成的建筑物;

4、臨時建筑建設后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物;

5、通過偽造相關材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。

四、違章建筑的認定程序

第一步，立案

立案就是執(zhí)法部門對于發(fā)現(xiàn)或接到投訴、舉報等事實或者材料后，認為有違法事實發(fā)生或存在并需要追究法律責任時，決定把它作為行政案件進行查處的一種活動。這個程序中只有以下行政機關有權立案查處違章建筑：

一是規(guī)劃部門現(xiàn)在一般是市自然資源局。

二是城市管理綜合行政執(zhí)法局。

三是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。它的執(zhí)法范圍是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內，簡單講就是在農村的違章建筑由其來查處。

第二步，調查取證

整個調查取證工作，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的由縣(區(qū))規(guī)劃部門承擔，鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。調查內容主要包括以下四點：

1、被調查房屋的影像資料以及與當事人的談話詢問筆錄。

2.調查違建當事人的基本情況。除個人信息、主要經濟來源等因素之外，還要調查：除修建的違章建筑外，是否還有其他房屋，住房面積、違章建筑的用途等。

3.現(xiàn)場勘驗記錄。記錄應包括違章建筑的詳細地理位置、面積、結構和修建時間。

4. 調取城市、鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，確定規(guī)劃區(qū)，并到房管部門查詢該建筑的登記材料。

第三步，違章建筑的認定

調查取證工作完成后，有關部門會對涉案房屋作出是否屬于違章建筑的認定。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建筑，由縣(區(qū))規(guī)劃部門認定;鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內的房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將調查取證工作資料報縣級規(guī)劃部門審查指導，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對涉案房屋作出是否屬于違章建筑的認定。

提示，違章建筑的認定環(huán)節(jié)需注意以下兩點：

1、告知被拆遷人，聽取其陳述、申辯

執(zhí)法人員在作出處罰決定前，需書面告知被拆遷人行政處罰的事實、理由和依據(jù)。被處罰人有權陳述、申辯，如果執(zhí)法人員拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定則不能成立。

2、聽證

聽證是指行政機關實施行政處罰過程中，在作出決定前，由非本案調查人員主持，聽取調查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議與法律依據(jù)，并聽取當事人的陳述、舉證、質證和申辯及意見的程序活動。對于聽證程序，建議被拆遷人要重視。

第四步，下達執(zhí)法文件

調查結束后，行政機關負責人根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。確有應受行政處罰的違法行為的，需制作行政處罰決定書。

行政處罰決定書制作完成后，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當依法將事先告知書、責令限期拆除決定等執(zhí)法文書送達當事人。

關于這個程序，需注意以下幾點：

1、簽收。在大量辦案實踐中，很多被拆遷人認為只要自己不簽收，這個處罰決定書對自己就不發(fā)生法律效力，這是錯誤的。我國法律明確規(guī)定，當場下達執(zhí)法文書的，須兩名以上執(zhí)證人員，對當事人不配合、不簽收的，一是到場工作人員要在回執(zhí)單上簽字，并注明當事人拒簽字樣;二是將執(zhí)法文書張貼于違建當事人的門上或所修建的違章建筑物明顯位置，并通過影像資料鎖定證據(jù);三是邀請當?shù)卮褰M負責人到場見證送達情況。當事人難以確定或者難以送達的，可以采用公告形式告知。

2、積極應對處罰決定書。拆遷方作出處罰決定書，并不表示被拆遷人就無法維權了。對違章建筑的處罰決定書，按照法律規(guī)定，自送達之日的第二日起，被拆遷人可以在60日內提起行政復議，或者6個月內提起行政訴訟。