違章建筑特點有哪些？全方位來解析一下

違章建筑大多數(shù)人應(yīng)該是聽說過，甚至遇到多這種情況，定性違章建筑最頻繁的地方應(yīng)該就是拆遷區(qū)，雖說平時在日常生活中也會遇到拆違之類的事件，但這些拆違都是證據(jù)確鑿，基本都是符合法律法規(guī)的拆違，那么針對拆遷區(qū)里面所涉及到的拆違，會不會有貓膩呢？會不會誤拆？或者鑒定錯誤呢？而真正的違章建筑又有哪些確切的特點呢？

一、違章建筑的含義

違章建筑是指未取得擬建工程規(guī)劃許可證(原址、選址建房意見書)，在規(guī)劃區(qū)以外建設(shè)，違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動工建造的房屋及設(shè)施。

根據(jù)上述定義，我們可以將違章建筑分為兩種：一種是集體土地上的違章建筑，主要是指違反《土地管理法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等規(guī)定未取得建筑用地使用權(quán)而建造的建筑物;一種是國有土地上的違章建筑，主要指違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等未獲得規(guī)劃許可或者違反違規(guī)許可，擅自在自己享有建設(shè)用地使用權(quán)的土地上建造的建筑物。

因此可知，違章建筑主要是指沒有取得相應(yīng)許可擅自施工的房屋。但是無證并不等于違章建筑。實踐中，經(jīng)常有無證的房屋被認(rèn)定是違章建筑，這肯定是不合法的。有些歷史原因或者政府部門的原因?qū)е碌臒o證，比如該房屋被確定為歷史遺留，在法律上仍是認(rèn)定為合法建筑的。

二、違章建筑的認(rèn)定主體

(一)縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。一般指的就是市自然資源局。

(二)城市管理綜合行政執(zhí)法部門。一般指的就是市級的城市管理綜合執(zhí)法局，老百姓口中的“城管”。

(三)自然資源部門。依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，自然資源部門(國土資源部門)有權(quán)認(rèn)定農(nóng)村的違法用地類違建并作出責(zé)令限期拆除的行政處罰決定，但其卻不具備實施行政強(qiáng)拆的職權(quán)。

三、違章建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

從實體法上看，目前各級地方政府部門界定違章建筑的主要法律依據(jù)是依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》。從屬性上看，建筑物必須以土地為依托，離開了土地，建筑物不可能存在，依靠《土地管理法》加強(qiáng)土地用途的管制可以有效的限制違章建筑;從違章問題嚴(yán)重程度看，城市的違章建筑確實要比其他地方違章建筑突出，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》可以處理大部分違章建筑。違章建筑主要包括：

1、未申請或申請未獲得批準(zhǔn)，并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物;

2、擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物

3、擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物;

4、臨時建筑建設(shè)后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物;

5、通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。

四、違章建筑的認(rèn)定程序

第一步，立案

立案就是執(zhí)法部門對于發(fā)現(xiàn)或接到投訴、舉報等事實或者材料后，認(rèn)為有違法事實發(fā)生或存在并需要追究法律責(zé)任時，決定把它作為行政案件進(jìn)行查處的一種活動。這個程序中只有以下行政機(jī)關(guān)有權(quán)立案查處違章建筑：

一是規(guī)劃部門現(xiàn)在一般是市自然資源局。

二是城市管理綜合行政執(zhí)法局。

三是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。它的執(zhí)法范圍是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，簡單講就是在農(nóng)村的違章建筑由其來查處。

第二步，調(diào)查取證

整個調(diào)查取證工作，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的由縣(區(qū))規(guī)劃部門承擔(dān)，鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。調(diào)查內(nèi)容主要包括以下四點：

1、被調(diào)查房屋的影像資料以及與當(dāng)事人的談話詢問筆錄。

2.調(diào)查違建當(dāng)事人的基本情況。除個人信息、主要經(jīng)濟(jì)來源等因素之外，還要調(diào)查：除修建的違章建筑外，是否還有其他房屋，住房面積、違章建筑的用途等。

3.現(xiàn)場勘驗記錄。記錄應(yīng)包括違章建筑的詳細(xì)地理位置、面積、結(jié)構(gòu)和修建時間。

4. 調(diào)取城市、鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定規(guī)劃區(qū)，并到房管部門查詢該建筑的登記材料。

第三步，違章建筑的認(rèn)定

調(diào)查取證工作完成后，有關(guān)部門會對涉案房屋作出是否屬于違章建筑的認(rèn)定。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑，由縣(區(qū))規(guī)劃部門認(rèn)定;鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將調(diào)查取證工作資料報縣級規(guī)劃部門審查指導(dǎo)，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對涉案房屋作出是否屬于違章建筑的認(rèn)定。

提示，違章建筑的認(rèn)定環(huán)節(jié)需注意以下兩點：

1、告知被拆遷人，聽取其陳述、申辯

執(zhí)法人員在作出處罰決定前，需書面告知被拆遷人行政處罰的事實、理由和依據(jù)。被處罰人有權(quán)陳述、申辯，如果執(zhí)法人員拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定則不能成立。

2、聽證

聽證是指行政機(jī)關(guān)實施行政處罰過程中，在作出決定前，由非本案調(diào)查人員主持，聽取調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議與法律依據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述、舉證、質(zhì)證和申辯及意見的程序活動。對于聽證程序，建議被拆遷人要重視。

第四步，下達(dá)執(zhí)法文件

調(diào)查結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，需制作行政處罰決定書。

行政處罰決定書制作完成后，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將事先告知書、責(zé)令限期拆除決定等執(zhí)法文書送達(dá)當(dāng)事人。

關(guān)于這個程序，需注意以下幾點：

1、簽收。在大量辦案實踐中，很多被拆遷人認(rèn)為只要自己不簽收，這個處罰決定書對自己就不發(fā)生法律效力，這是錯誤的。我國法律明確規(guī)定，當(dāng)場下達(dá)執(zhí)法文書的，須兩名以上執(zhí)證人員，對當(dāng)事人不配合、不簽收的，一是到場工作人員要在回執(zhí)單上簽字，并注明當(dāng)事人拒簽字樣;二是將執(zhí)法文書張貼于違建當(dāng)事人的門上或所修建的違章建筑物明顯位置，并通過影像資料鎖定證據(jù);三是邀請當(dāng)?shù)卮褰M負(fù)責(zé)人到場見證送達(dá)情況。當(dāng)事人難以確定或者難以送達(dá)的，可以采用公告形式告知。

2、積極應(yīng)對處罰決定書。拆遷方作出處罰決定書，并不表示被拆遷人就無法維權(quán)了。對違章建筑的處罰決定書，按照法律規(guī)定，自送達(dá)之日的第二日起，被拆遷人可以在60日內(nèi)提起行政復(fù)議，或者6個月內(nèi)提起行政訴訟。