違法建筑和違章建筑統(tǒng)一稱呼了嗎？一起來(lái)學(xué)習(xí)下

目前的實(shí)踐中這二個(gè)詞語(yǔ)是混用的，這二者更類似于一種社會(huì)學(xué)詞匯，倒不似一個(gè)周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆稍~匯。本文不做考據(jù)研究，簡(jiǎn)而言之，在“違法建筑”之前，同義詞為“違章建筑”且官方表述也為“違章建筑”(可檢索1980年代國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件)。

分水嶺在1990年，時(shí)《城市規(guī)劃法》出臺(tái)，“章”變成了“法”，就此，“違法建筑”成為通用的說(shuō)法，語(yǔ)言的傳播存在一定變更與沿革，至今仍有“違章建筑”零星說(shuō)法見(jiàn)諸于媒體。

后因城市綜合執(zhí)法如火如荼，“違法建筑”的表達(dá)過(guò)于繁瑣，為干脆、利落，體制內(nèi)的表達(dá)更習(xí)慣于“違建”這樣更簡(jiǎn)潔的表述。

雖然叫法有一些差異，但這二個(gè)命名均指向同一個(gè)法律規(guī)范體系或者是同一個(gè)行政管理領(lǐng)域——城鄉(xiāng)規(guī)劃，在今天絕大多數(shù)場(chǎng)合，又特別是針對(duì)城市的規(guī)劃管理。

結(jié)合現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，通說(shuō)認(rèn)為，“違法建筑”是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準(zhǔn)，未領(lǐng)取規(guī)劃許可證或臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建筑的建筑物和構(gòu)筑物。

一、它們是什么？

違法建筑是指違反法律、行政法規(guī)的建筑。常見(jiàn)的是違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》等，還有些是違反《中華人民共和國(guó)水法》《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定。

違章建筑是指違反包括法律、行政法規(guī)在內(nèi)的一切法律規(guī)章制度，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等。可見(jiàn)違章建筑的范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法建筑，凡是違法建筑必屬于違章建筑，但違章建筑不一定是違法建筑。

二、具體范圍

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，違法建筑包括：(1)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑物;(2)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑物;(3)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;(4)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的;(5)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，建造的建筑物;(6)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的。同時(shí)，上述違法建筑亦屬于違章建筑。

而實(shí)踐中地方政府作出的關(guān)于建筑物的規(guī)定，比如，許多地方的基層組織對(duì)住宅的建造和使用，如層高、外墻及房屋造型等做的一些特殊規(guī)定，這里的規(guī)定就是“章”。如果違反這些規(guī)定，就是違章建筑。