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關(guān)于違章建筑補償?shù)囊?guī)定,也是有明確的條件

2020-07-14 14:22:04 互聯(lián)網(wǎng) 1.3萬閱讀

違章建筑是違反國家法律法規(guī)規(guī)章的強制性規(guī)定建造的房屋。一般認(rèn)為在農(nóng)村很多亂搭亂蓋的建筑就是違章建筑,但是這種說法是片面的,可是有人就覺得好歹花錢建的樓應(yīng)該拆了沒補償。那么違章建筑能否獲得補償?

關(guān)于違章建筑補償?shù)囊?guī)定

一、違章建筑的認(rèn)定和處理

(一)根據(jù)土地管理法的相關(guān)規(guī)定,責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的,建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工,自行拆除;對繼續(xù)施工的,作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的,可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的,由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行,費用由違法者承擔(dān)。

(二)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相關(guān)規(guī)定,違章建筑是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件,或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件規(guī)定,進(jìn)行建設(shè)所建造的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。違章建筑可以分為程序違建和實質(zhì)違建兩種:

1.程序違建,是指建筑物的建造總體上沒有違反城市城鎮(zhèn)規(guī)劃。但建造者沒有依照一定的程序申請房屋建造許可。

2.實質(zhì)違建,是指建筑物違反了城市城鎮(zhèn)規(guī)劃,無法通過程序補正使其成為合法的建筑,從法律文意理解,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定,未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由縣級以上地方人民政府,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,責(zé)令停止建設(shè),尚可采取改正措施,消除對規(guī)劃設(shè)施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款,無法采取改正措施消除影響的限期拆除。不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。由此可見,行政機關(guān)在處理違章建筑時,應(yīng)慎重加以區(qū)分。

關(guān)于違章建筑補償?shù)囊?guī)定

違章建筑認(rèn)定和處理,只有先行通過行政機關(guān)進(jìn)行認(rèn)定和處理,并說明所引用的的法律規(guī)范具體內(nèi)容和依據(jù),還應(yīng)包括違章建筑的具體地址、準(zhǔn)確的面積等詳細(xì)數(shù)據(jù)。人民法院僅能對其進(jìn)行監(jiān)督,而不能取代行政機關(guān)對違章建筑進(jìn)行認(rèn)定和處理。

另外,違章建筑不能適用《物權(quán)法》第30條規(guī)定,因事實行為成就取得所有權(quán),有觀點認(rèn)為事實行為是否成就,主要是事實判斷問題,而建筑物是否違法,主要是價值判斷問題,二者性質(zhì)不同,判斷標(biāo)準(zhǔn)各異,違章建筑雖然違反公法性規(guī)范,但建造人仍能自建造行為完成之時取得所有權(quán),不過,因為建造人未經(jīng)批準(zhǔn)即擅自建造,相關(guān)行政機關(guān)可依據(jù)相關(guān)法定規(guī)范,對違章建筑作出拆除乃至沒收的決定,從而使建造人失去所有權(quán),此為物權(quán)受到公法限制必然結(jié)果,但這并不意味著違章建筑從一開始就沒有所有權(quán),在被拆除或者沒收之前,建筑物的所有權(quán)人應(yīng)獲得法律的保護,即可作為交易的客體,也可成為侵權(quán)法保護的對象。

盡管持該觀點者將建造人在建造建筑物時,必須取得相應(yīng)地權(quán)(建設(shè)用地使用權(quán)或者宅基地使用)為前提,這種觀點值得商榷。首先,違章建筑人如依建造而取得所有權(quán),且并非以審批為生效要件,意味著根據(jù)《城市規(guī)劃法》第64條規(guī)定,予以限期拆除或者沒收于法無據(jù),乃至構(gòu)成對于所有權(quán)人的侵害,與立法精神相悖;其次,從物權(quán)法第30條字面意思理解:意味著排除違章建筑的適用,最后對于違章建筑適用物權(quán)法占有保護制度予以物權(quán)保護,則更為妥當(dāng)。

在我國,違章建筑不僅包括通過非法方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)基礎(chǔ)上建造的建筑物和其他構(gòu)造物,也包括建筑和其他構(gòu)造物全部或者部分不符合規(guī)劃的要求。違章建筑由來已久,要根據(jù)違章建筑的建造時期、歷史背景等綜合判斷和加以區(qū)分。對違章建筑一概不予保護,不利于定紛止?fàn)?,不利于維護正常的財產(chǎn)保護秩序。違章建筑本身體現(xiàn)了一種利益,是個人動產(chǎn)和勞務(wù)結(jié)合在一起,雖然沒有法律意義上的所有權(quán),但對于公民所享有的財產(chǎn)以外的利益,在法律上也應(yīng)受到保護。

另外某個建筑物或構(gòu)筑物是否為違章建筑,需要由有關(guān)行政機關(guān)依據(jù)法定程序認(rèn)定處理,任何人不能替代有關(guān)國家機關(guān)作出判斷,即使已經(jīng)有國家機關(guān)認(rèn)定為違章建筑,在沒有經(jīng)過法定程序作出拆除決定之前,任何人不能隨意拆除或者破壞他人的違章建筑,在某些情況下,違章建筑人可以依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定,通過補辦手續(xù)的方法,從而取得合法的權(quán)利。

關(guān)于違章建筑補償?shù)囊?guī)定

二、違章建筑的賠償問題

(一)改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,須加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。一方面,建設(shè)單位或個人進(jìn)行建設(shè)活動,均應(yīng)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)而行。在全民守法的時代背景下,進(jìn)行違章建筑的單位或個人理應(yīng)積極消除違法狀態(tài),而非漠然處之,不應(yīng)對有權(quán)機關(guān)作出的行政命令置若罔聞,也不尋求專業(yè)的律師提供法律幫助,最后受侵害的終歸是自己。另一方面,有權(quán)機關(guān)查處違章建筑,恢復(fù)城鄉(xiāng)規(guī)劃秩序,亦應(yīng)依法進(jìn)行,遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政強制法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,堅持嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。這兩個方面都將影響著行政機關(guān)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

(二)違章建筑不屬于合法財產(chǎn)權(quán)益,行政機關(guān)對違章建筑的拆除自然不產(chǎn)生行政賠償。建筑材料系當(dāng)事人的合法財產(chǎn),但若當(dāng)事人因不易拆除、價值不大、拆除成本較高等原因而明示或暗示放棄,則不產(chǎn)生行政賠償。若當(dāng)事人未放棄建筑材料的所有權(quán),則應(yīng)委托專業(yè)的律師幫助。

若因行政機關(guān)違反法定程序及采取不正當(dāng)?shù)氖侄渭胺绞綇娭撇鸪`章建筑,導(dǎo)致建筑材料受到明顯不合理、過度毀損的,或者造成其他機器設(shè)備等可移動財產(chǎn)損失的,那么行政機關(guān)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

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