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集體土地征收村委會有什么權(quán)力?多了解一下這些

2020-07-13 11:13:30 互聯(lián)網(wǎng) 1.8萬閱讀

在廣大農(nóng)民朋友心中,認為自己的生活在很多方面都離不開村委會,例如,繳納醫(yī)保、養(yǎng)老保險需要找村委會、領(lǐng)取各項補貼、補助需要找村委會、各種證明需要村委會開具、鄰里糾紛找村委會協(xié)調(diào)……,在他們看來,村委會說什么就是什么,權(quán)力大得很。在集體土地征收過程中,有部分被征地農(nóng)民也稱征收事宜都是村委會說了算,自己沒有任何發(fā)言權(quán)、話語權(quán),補償安置協(xié)議也是與村委會簽訂。那么,村委會在集體土地征收過程中,究竟有什么權(quán)力?

集體土地征收村委會有什么權(quán)力

《村民委員會組織法》第2條明確規(guī)定,村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這告訴我們兩點,其一,村委會不是行政機關(guān)、一級政府,而是基層群眾性自治組織。我國最低一級政府是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。據(jù)此,村委會沒有嚴格意義上的“權(quán)力”,有的就是一堆為人民服務(wù)的義務(wù)和職責(zé)。其二,看字兒就看出來了——民主。也可以解讀為公開、透明、商量著辦等等老百姓易于理解的說辭。

下面用最簡單明了的表述來告訴廣大被征收人中的農(nóng)民兄弟們,村委會到底在征收中(含涉及相關(guān)權(quán)益事項)有什么“權(quán)力”!

其一,它有沒有批準(zhǔn)征地、啟動征地的權(quán)力?答:沒有。依據(jù)是《土地管理法》,農(nóng)民兄弟們沒必要去查實,直接記結(jié)論即可。

集體土地征收村委會有什么權(quán)力

其二,收回集體土地使用權(quán)?!锻恋毓芾矸ā返?5條規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),可以收回土地使用權(quán)。具體情形包括(一)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),需要使用土地的;(二)不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的;(三)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。依照前款第(一)項規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的,對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。據(jù)此,為了限制土地所有權(quán)人權(quán)利濫用,損害使用者的合法權(quán)益,收回集體土地使用權(quán)必須在嚴格的程序下進行,即必須報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),并由原登記機關(guān)注銷土地登記。村委會只可能是執(zhí)行者,而并不掌握最重要的決定權(quán)。

其三,村委會可以依法成為集體土地上房屋拆遷的拆遷人。依據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》之規(guī)定,因農(nóng)村建設(shè)占用集體土地拆遷房屋時,村委會可以作為拆遷人成為取得房屋拆遷許可證的用地單位。但拆遷許可證或相關(guān)批準(zhǔn)文件仍需依法向區(qū)、縣國土房管局進行申請。

其四,在騰退拆遷、協(xié)議拆遷項目中,村委會往往會以騰退人的身份出現(xiàn)。但這類程序本身就缺乏法律依據(jù),故這類騰退中村委會也只能是與被騰退人(村民)進行協(xié)商、談判,而不具有任何強制拆除房屋、強制搬遷的權(quán)力。

《村民委員會組織法》第24條規(guī)定,涉及村民利益的下列事項,經(jīng)村民會議討論決定方可辦理:(七)征地補償費的使用、分配方案。據(jù)此,在征地補償費由村委會到村民手中這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)中,村委會那3-7人根本無權(quán)直接進行決定,而必須將此事交由本村十八周歲以上村民所組成的村民會議進行討論決定。第27條規(guī)定,村民會議的決定不得有侵犯村民合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容,違反此規(guī)定的,由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。該條規(guī)定給了村民以不服村民會議決議的救濟途徑。

集體土地征收村委會有什么權(quán)力

本法第30條規(guī)定了村務(wù)公開制度,即關(guān)于征地補償費用的使用、分配等事項及實施情況,村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布,接受村民的監(jiān)督。村民委員會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項或者公布的事項不真實的,村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映,有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負責(zé)調(diào)查核實,責(zé)令依法公布;經(jīng)查證確有違法行為的,有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

需要補充的是,如果上述有關(guān)政府或主管部門拒絕履行法定的責(zé)令改正、調(diào)查核實、責(zé)令依法公布等職責(zé),村民就有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。實踐中,上級政府往往會以信訪答復(fù)的事項不可訴為由進行應(yīng)對,而實際上村民的訴求性質(zhì)根本不是信訪,而是要求政府履行一定的行政職責(zé)。這樣仍然可以起訴政府的信訪答復(fù)行為屬于行政不作為,從而令政府試圖阻止案件進入司法程序的小心思最終落空。

另外,村民委員會應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。其內(nèi)容就包括征地補償費使用及分配方案等。

目前,大部分地區(qū)的村委會仍然存在不依法辦事的狀況,在集體土地征收過程中,也存在村委會濫用職權(quán)、違法征地的現(xiàn)象,而作為廣大被征收人的村民,一定要清楚自己處于法治社會,如果自己的合法權(quán)益被侵害,不要忍氣吞聲,而應(yīng)當(dāng)依法維護自己的權(quán)益,敢于與不法行為說不。

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