非法建筑一直是在征地和拆遷中容易發(fā)生糾紛的建筑物,由于歷史問題,有些房屋被認(rèn)為是非法建筑,沒有得到賠償,有些樓宇的確是非法樓宇應(yīng)該清拆,我們也說過無數(shù)次非法建筑物是什么,我們完全明白,非法建筑物是指沒有按照法律規(guī)定建造的房屋,一般來說,被發(fā)現(xiàn)為非法建筑物的房屋將被責(zé)令在一定期限內(nèi)拆除,不清楚行政機(jī)關(guān)是否可以直接清拆非法樓宇,那誰有權(quán)自行清拆非法樓宇呢?
違法建筑違反的法律及所在的區(qū)域不同,有強(qiáng)制拆除違法建筑的行政機(jī)關(guān)也不同,主要有以下三個:
縣級自然資源局:對于村民違反《土地管理法》,未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地建住宅的,由縣級自然資源局責(zé)令退還非法占用的土地,并限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門:在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府:在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi),違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。
除以上機(jī)關(guān)外,其他任何單位和個人都無權(quán)實施房屋強(qiáng)拆。
實施強(qiáng)拆的法定程序
行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前,應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出,并載明下列事項:履行義務(wù)的期限;履行義務(wù)的方式;涉及金錢給付的,應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式;當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。
當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見,對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
經(jīng)催告,當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定,且無正當(dāng)理由的,行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出,并載明下列事項:當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù);強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時間;申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間,對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的,行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。
被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地建住宅的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
拆除違法建筑程序
立案。就是執(zhí)法部門對于發(fā)現(xiàn)或接到投訴、舉報等事實或者材料后,認(rèn)為有違法事實發(fā)生或存在并需要追究法律責(zé)任時,決定把它作為行政案件進(jìn)行查處的一種活動。這個程序中要注意哪些行政機(jī)關(guān)有權(quán)立案查處違章建筑:規(guī)劃局或者規(guī)劃委員會,這是法定部門,城市里的違章建筑由它來管;城市管理綜合行政執(zhí)法局,也就是城管,城管有沒有權(quán)利來管違章建筑,主要看它是否得到省級政府的授權(quán);鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,它的執(zhí)法范圍是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),簡單講就是在農(nóng)村的違章建筑由它來管。
除了上述部門,其他部門都沒有權(quán)利查處違章建筑。實踐中有國土局或者國土所、住房和城鄉(xiāng)局、房管局等來查處違章建筑的這是錯誤的。
調(diào)查程序。在調(diào)查中,應(yīng)當(dāng)注意調(diào)查人員不得少于2個人。調(diào)查人員要主動出示執(zhí)法證件。調(diào)查人員必須具備執(zhí)法資格,防止沒有執(zhí)法資格的人冒充執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法活動。在實踐中,很多地方得執(zhí)法人員在調(diào)查時往往是不出示執(zhí)法證件的。面對這種情形,建議被處罰的人可以主動要求他們出示證件,并記錄下他們證件上的相關(guān)信息(比較重要的信息有姓名、編號等),這樣方便日后維權(quán)。在被詢問以及在簽署筆錄時要謹(jǐn)慎,不要害怕,不該說的不要說,實踐中有些執(zhí)法人員會用威逼利誘的手段讓你說一些方便他們調(diào)查的話。執(zhí)法人員讓你簽字時,一定要看清筆錄上的內(nèi)容,如果發(fā)現(xiàn)內(nèi)容與你說的或者與事實不符時,一定要求修改,執(zhí)法人員嫌麻煩不愿意修改的話,建議就不要簽字。確認(rèn)筆錄沒有問題要簽字注意:筆錄如果是幾頁紙的話,一定要每頁都要簽字,在最后簽字的時候一定要頂著筆錄的內(nèi)容簽字不要留太大的空間,以防止事后再添加內(nèi)容,不要忘了寫上日期。
決定程序。告知,聽取陳述、申辯,這個主要是保證被處罰人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)。執(zhí)法人員在作出處罰決定前,一般會書面告知被處罰人行政處罰的事實、理由和依據(jù)。被處罰人有權(quán)陳述、申辯,如果執(zhí)法人員拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯,行政處罰決定不能成立。聽證是指行政機(jī)關(guān)實施行政處罰過程中,在作出決定前,由非本案調(diào)查人員主持,聽取調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議與法律依據(jù),并聽取當(dāng)事人的陳述、舉證、質(zhì)證和申辯及意見的程序活動。
處罰決定書的送達(dá)和執(zhí)行。執(zhí)法機(jī)關(guān)如果決定要進(jìn)行處罰,會作出并向被處罰人送達(dá)《行政處罰決定書》。簽收,很多人認(rèn)為自己不簽收,這個處罰決定書對自己就不發(fā)生法律效力,這是錯誤的,現(xiàn)行法律規(guī)定,如果你拒絕接收處法律文書,執(zhí)法人員可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場,說明情況,在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章,把法律文書留在你的住所即視為送達(dá);也可以把法律文書留在受你的住所,并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程,即視為送達(dá)。對違章建筑的處罰決定書,按照法律規(guī)定,自送達(dá)之日的第二日起,你可以在2個月內(nèi)提起行政復(fù)議,或者三個月內(nèi)提起行政訴訟。
在處罰決定書發(fā)生法律效力時,才可以依法拆除違章建筑。處罰決定書發(fā)生法律效力有兩種情形:一種就是你不進(jìn)行行政復(fù)議也不進(jìn)行行政訴訟,過了三個月,處罰決定書就發(fā)生法律效力了;另一種是你在兩個月內(nèi)提起行政復(fù)議,接著又提起了行政訴訟經(jīng)過一審二審后就發(fā)生法律效力了。只有在這兩種發(fā)生法律效力的情形下才可以拆除違章建筑,言下之意就是說發(fā)現(xiàn)了沒有經(jīng)過審批或者無證的房屋后,不是說拆就拆的,而是要經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序后才可以拆除。
一、縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門:城鄉(xiāng)規(guī)劃部門屬于法定部門,城市中的違法建筑由該部門主管;有的地方將城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和自然資源部門合并稱為“規(guī)劃和國土資源管理委員會”,那么該“規(guī)劃和國土資源管理委員會"有權(quán)對
房屋需要拆除必需得符合這幾個前提條件及要求:一、拆遷房屋需以公共利益的需要為前提公共利益的需要主要指:(一)國防和外交的需要;(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;(三)由政府組
1、違法建筑的認(rèn)定2、行政機(jī)關(guān)下達(dá)《限期拆除決定書》或《行政處罰決定書》3、行政機(jī)關(guān)應(yīng)下達(dá)《催告通知書》4、最后經(jīng)催告后,你還是未拆除且無正當(dāng)理由,行政機(jī)關(guān)將作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。
違章建筑,從嚴(yán)格意義上講,是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動工建造的房屋及設(shè)施。所以只要是違章建筑就一定要拆除,因為從本質(zhì)上講違章建筑是違背國
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