有關(guān)農(nóng)村土地征收的法律規(guī)定，一起來(lái)了解下

我們就根據(jù)新修訂的《土地管理法》等法律，幫大家梳理哪些情形可以對(duì)農(nóng)村土地及住房進(jìn)行征收，以及農(nóng)村土地及住房征收應(yīng)遵循的法律原則、征收程序以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)村土地征收的法律規(guī)定。

一、哪些情形可以對(duì)農(nóng)村土地及住房進(jìn)行征收

2020年1月1日，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾權(quán)益，更事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的新修正《土地管理法》開始全面實(shí)施。這次新修正的《土地管理法》，被稱為“農(nóng)村土地制度實(shí)現(xiàn)重大突破”。

農(nóng)村宅基地和住宅是農(nóng)民的基本生活資料和重要財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)民的安身立命之本。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村征地拆遷活動(dòng)越來(lái)越頻繁。但由于農(nóng)村土地征收法律制度欠缺，社會(huì)矛盾也較為突出。為了讓農(nóng)民兄弟對(duì)土地權(quán)利吃下“定心丸”，新修訂的《土地管理法》首次對(duì)因公共利益征收農(nóng)村土地進(jìn)行了明確界定。土地不能隨便征收，要以遵循公共利益為前提，并采用在法律中明確列舉的方式說(shuō)明哪些屬于可以對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征收的公共利益，沒有列入列舉范圍的情形不得征收農(nóng)村土地。

《土地管理法》第四十五條規(guī)定，為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收：

(一)軍事和外交需要用地的;

(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的;

(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的;

(四)由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的;

(五)在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的;

(六)法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。

二、農(nóng)村土地及住房征收方面的法律原則

農(nóng)村宅基地和住宅對(duì)于農(nóng)民兄弟而言是最為重要的財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)民兄弟的安身立命之本。農(nóng)民兄弟若失去了土地和住宅，將成為沒有保障的人員，可能引發(fā)重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。正是基于上述認(rèn)識(shí)，國(guó)家高度重視被征地農(nóng)民權(quán)益的保障，在新法第四十八條明確規(guī)定了農(nóng)村土地及住房征收方面的法律原則。

《土地管理法》首次明確了土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，第四十八條第一款規(guī)定“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障?！钡谒目钜?guī)定“對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！?/p>

三、農(nóng)村土地及住房征收方面的法律程序

為了保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，新修訂的《土地管理法》完善了農(nóng)村土地征收程序，對(duì)農(nóng)村土地及住房征收方面的法律程序進(jìn)行了明確規(guī)定，將原來(lái)的批后公告改為了批前公告，從而使被征地農(nóng)民在整個(gè)過(guò)程中有了更多參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。筆者根據(jù)新修訂的《土地管理法》對(duì)征收程序梳理如下：

1、征收土地啟動(dòng)公告

公告后開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。征收土地啟動(dòng)公告應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，公告時(shí)間不少于30日。

2、土地現(xiàn)狀調(diào)查

調(diào)查的內(nèi)容包括土地的權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等信息。針對(duì)丈量和登記錯(cuò)誤的行為被征收人一定要及時(shí)提出異議，如果證件上的面積和實(shí)際面積不符，一般是按照實(shí)際面積來(lái)進(jìn)行丈量登記。

3、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

這是農(nóng)村土地征收程序新增加的，該評(píng)估結(jié)果是地方市、縣政府申請(qǐng)土地征收的重要依據(jù)。

4、編制征地補(bǔ)償安置方案并公告

征地補(bǔ)償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等內(nèi)容，縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告，公告時(shí)間不少于30日。

5、聽取被征地農(nóng)民的意見

如多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。

6、征地補(bǔ)償?shù)怯?/p>

擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

7、預(yù)簽征地補(bǔ)償安置協(xié)議

縣(市)人民政府與被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人預(yù)簽協(xié)議，協(xié)議一般會(huì)注明征收被批準(zhǔn)后生效。補(bǔ)償方案里會(huì)詳細(xì)的寫明此次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如果被征收人對(duì)批準(zhǔn)或者補(bǔ)償方案有異議的可以提起行政復(fù)議或者提起訴訟。

特別提示：

(1)空白協(xié)議不要簽署;

(2)千萬(wàn)不要輕信口頭承諾，安置補(bǔ)償協(xié)議里沒有寫明的不要簽署;

(3)協(xié)議內(nèi)容一定要細(xì)細(xì)審查，包括補(bǔ)償款以及安置房的交付時(shí)間、區(qū)位以及違約責(zé)任等條例一定要體現(xiàn)在協(xié)議里。

8、征地補(bǔ)償安置決定

對(duì)個(gè)別未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定。

9、市、縣政府申請(qǐng)土地征收，逐級(jí)上報(bào)并獲得審批

除了以往的“一書四方案”外，新增社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征地補(bǔ)償安置決定程序。

10、縣級(jí)以上地方人民政府公告征地批復(fù)，根據(jù)公告組織征收

申請(qǐng)土地征收的地方人民政府應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用以及社會(huì)保障費(fèi)用等足額預(yù)存，未足額預(yù)存的，不得申請(qǐng)土地征收。

11、強(qiáng)制執(zhí)行

如果被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在規(guī)定的期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在規(guī)定的期限內(nèi)又不騰退的，由縣(市)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

在上述征收程序中，農(nóng)民的權(quán)利得到更多的保障，農(nóng)民也應(yīng)該在征收程序中更多的參與，在涉及自身利益的土地現(xiàn)狀調(diào)查階段和征地補(bǔ)償安置方案階段更應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加以關(guān)注并積極表達(dá)自己的訴求。

四、農(nóng)村土地及住房征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

新修訂的《土地管理法》在原來(lái)的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物三項(xiàng)基礎(chǔ)上，新法又增加了農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償和社會(huì)保障費(fèi)，從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建了一個(gè)更加完善的保障體系。

1、土地征收補(bǔ)償費(fèi)。新修訂的《土地管理法》改變了過(guò)去以土地征收的原用途來(lái)確定土地補(bǔ)償、以年產(chǎn)值倍數(shù)法來(lái)確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的做法，以區(qū)片綜合地價(jià)取代原來(lái)的土地年產(chǎn)值倍數(shù)法。

征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。區(qū)片綜合地價(jià)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，由當(dāng)?shù)厥≌贫▍^(qū)片綜合地價(jià)，并且至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

2、安置補(bǔ)助費(fèi)。征收農(nóng)用地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。區(qū)片綜合地價(jià)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，由當(dāng)?shù)厥≌贫▍^(qū)片綜合地價(jià)，并且至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

3、地上附著物。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

4、農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償。對(duì)農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則進(jìn)行補(bǔ)償。如果被征收人選擇宅基地建房，那么征收方需要為被征收人安排宅基地用于重建房屋;如果被征收人選擇安置房，應(yīng)按照合法房屋的實(shí)際面積和安置房面積1:1的比例進(jìn)行置換，有的地方會(huì)以更高的比例置換。如果置換比例低于1:1，則補(bǔ)償不合理;如果被征收人選擇貨幣補(bǔ)償，一般是由宅基地地價(jià)+房屋重置成新價(jià)+裝修裝飾補(bǔ)償+搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用構(gòu)成。

5、社會(huì)保障費(fèi)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。