拆遷辦屬于哪個(gè)單位？我們一起來了解下

說到征收辦之前，我們先來認(rèn)識(shí)一下老百姓談虎色變的另外一個(gè)主體“拆遷辦”，拆遷辦是拆遷辦公室的簡(jiǎn)稱，名稱來源于已經(jīng)廢除的國(guó)務(wù)院頒布的原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，是在伴隨著城市房屋擴(kuò)建應(yīng)運(yùn)而生的機(jī)構(gòu)。

拆遷辦公室大多為城市擴(kuò)建過程中當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府或建設(shè)機(jī)關(guān)、規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)等設(shè)立的臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其工作人員冗雜到一個(gè)辦公室可能有正式行政編制的國(guó)家公務(wù)人員，事業(yè)編制人員，合同工，更有些地方甚至混雜眾多社會(huì)閑散人員。

在原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》出臺(tái)之前，政府在城市每一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中都會(huì)組建相應(yīng)的臨時(shí)拆遷安置機(jī)構(gòu)，但這樣往往會(huì)導(dǎo)致有些社會(huì)上的拆遷公司臨時(shí)充當(dāng)先頭兵，工作管理、補(bǔ)償政策等尖銳問題十分突出。

為了穩(wěn)定局勢(shì)，加快進(jìn)程，組建統(tǒng)一的某地拆遷管理辦公室在當(dāng)時(shí)看來也是勢(shì)在必行的舉措。他們統(tǒng)一負(fù)責(zé)拆遷計(jì)劃管理、拆遷許可審批、拆遷補(bǔ)償安置，必要時(shí)還進(jìn)行行政裁決或者強(qiáng)制拆遷。

2011年《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺(tái)代替原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施?，F(xiàn)如今絕大部分拆遷辦公室也搖身轉(zhuǎn)變?yōu)榉课菡魇展芾磙k公室，也就是前述案例中的“征收辦”。

依據(jù)《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》相關(guān)規(guī)定：征收辦主要承擔(dān)以下職能：

一、委托實(shí)施單位承擔(dān)其工作(條例：5條第1款);

二、對(duì)實(shí)施單位行為后果承擔(dān)法律責(zé)任(條例：5條第2款);

三、擬定征收補(bǔ)償方案并報(bào)市縣級(jí)人民政府(條例：10條);

四、做好宣傳及組織工作(條例：13條2款);五、組織入戶調(diào)查等工作并進(jìn)行公布(條例：15條);

六、監(jiān)督征收中不當(dāng)行為(條例：16條2款);七、支付搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、停供周轉(zhuǎn)用房(條例：22條);

八、與被征收人就補(bǔ)償事宜進(jìn)行協(xié)商并簽訂協(xié)議(條例:25條);

九、建立補(bǔ)償檔案，公布情況(條例：29條)。

至此，我們可以看到被征收人與征收辦簽訂的安置補(bǔ)償協(xié)議是有法律依據(jù)的，是合法有效的，雙方應(yīng)該按照協(xié)議約定履行義務(wù)。所以，我們?cè)谡勁袝r(shí)，也應(yīng)注意對(duì)方主體身份，有理有據(jù)有節(jié)的與其進(jìn)行談判，力爭(zhēng)把房屋及每一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)列明，列詳盡，在評(píng)估時(shí)追求客觀、公正，切不可漫天要價(jià)但更不能容忍無理打壓，隨意讓步。

同時(shí)，我們也應(yīng)看到法律、行政法規(guī)并沒有賦予征收辦強(qiáng)制拆除房屋的權(quán)利，也就是征收辦強(qiáng)制拆除本案中張某的房屋缺乏職權(quán)依據(jù)。因此，這也是本案中征收辦敗訴的致命一點(diǎn)。

現(xiàn)如今征收辦作為征收主體負(fù)責(zé)國(guó)有土地上房屋征收工作是比較典型的一種模式與類型。但由于各地省情不同，類型與模式也不盡相同。

實(shí)踐中我們也經(jīng)常會(huì)接觸到如下類型：

1、房屋征收辦：此類以事業(yè)單位為主，多為縣級(jí)以上人民政府組織設(shè)立，大多負(fù)責(zé)國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償工作。叫法，也以房屋征收中心、房屋征收局等為主;

2、拆遷指揮中心：此類也以事業(yè)單位為主，多為縣政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、建設(shè)部門等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)某一地區(qū)國(guó)家建的設(shè)拆遷管理工作，叫法也以拆遷事務(wù)所、拆遷指揮部等為主;

3、征地拆遷中心：同樣為事業(yè)單位，此類將征收土地和房屋拆遷合并，多為保障國(guó)家各類建設(shè)項(xiàng)目的用地供應(yīng)，進(jìn)行統(tǒng)一征地、擬定補(bǔ)償?shù)嚷氊?zé)。叫法如土地征收中心，土地儲(chǔ)備中心，征地拆遷事務(wù)所，征地拆遷處，征地拆遷指揮部等。

實(shí)際操作中以上機(jī)構(gòu)也會(huì)運(yùn)用不同的征收模式對(duì)房屋進(jìn)行征收：

1、“房屋征收”，2011年頒布的《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》代替了原《城市房屋拆遷管理辦法》后，征收模式被普遍運(yùn)用，代替了原來需要辦理拆遷許可證。正式項(xiàng)目被批準(zhǔn)后，征收主體至少為市縣級(jí)人民政府，具體實(shí)施及負(fù)責(zé)由該市縣下房屋征收主管部門承擔(dān)，補(bǔ)償價(jià)格也多按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償;

2、“拆除違法建筑”，目前對(duì)于違法建筑的界定來自于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第37-45條的規(guī)定。尤其對(duì)于未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證以及宅基地未辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等建筑，往往會(huì)由規(guī)劃部門進(jìn)行一個(gè)認(rèn)定及處罰決定。但實(shí)踐中，往往眾多征收機(jī)構(gòu)越俎代庖進(jìn)行認(rèn)定，同時(shí)其出于對(duì)工程建設(shè)工期要求及削減成本的追求甚至直接以“違建”方式拆除;

3、城中村改造，或稱舊城改造、棚戶區(qū)改造。一般由當(dāng)?shù)卣疇款^或委托拆遷指揮部來進(jìn)行，往往在批復(fù)文件作出之前就進(jìn)行張貼公示用以掩蓋真正的建設(shè)項(xiàng)目從而降低征收成本。本案中，張某所在地區(qū)進(jìn)行的項(xiàng)目即棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

“征收辦”這種內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為本案的被告同樣也有法律依據(jù)。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第25條之規(guī)定，市縣人民政府設(shè)立的房屋征收部門在組織實(shí)施房屋征收過程中對(duì)被征收人不服提起訴訟應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。此條規(guī)定也同《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》第5條第2款規(guī)定的房屋征收部門作為承擔(dān)責(zé)任的主體遙相呼應(yīng)。

當(dāng)然我們也要區(qū)分來看，并非所有政府組織設(shè)立的征收部門都可以獨(dú)自承擔(dān)法律責(zé)任，可以作為被告。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第20條之規(guī)定，除法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)以外的，行政機(jī)關(guān)設(shè)立的沒有獨(dú)立職權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)作出的行政行為，當(dāng)事人不服應(yīng)以設(shè)立它的機(jī)關(guān)為被告。

因此，征收部門在這里并沒有獨(dú)立職權(quán)，不能承擔(dān)獨(dú)立法律責(zé)任。例如，針對(duì)集體土地上的土地或房屋進(jìn)行征收而設(shè)立的征遷機(jī)構(gòu)，其大多為人民政府、建設(shè)部門或規(guī)劃部門等臨時(shí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，百姓若對(duì)其在征收過程中的行為不服提起訴訟，應(yīng)以設(shè)立它的機(jī)關(guān)作為被告。