違章建筑時間如何認(rèn)定？看看具體是如何規(guī)定的

違法建筑是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建筑的建筑物和構(gòu)筑物。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。那違章建筑時間如何認(rèn)定？

顧名思義，違章建筑這個詞本來出現(xiàn)在有法可依有章可循之后，換句話說，在無法可依無章可循之前，任何建成的建筑物都不能稱之為違章建筑。比如明清故宮，在建設(shè)之初一定是沒有建設(shè)規(guī)劃許可證的，我們不能說故宮就是違章建筑可以強制拆除，因為法不溯及既往?？墒?，老百姓經(jīng)常發(fā)現(xiàn)以前建的房子，在多年以后被政府部門告知說是違章建筑，需要拆除，這究竟是怎么回事呢？

必須清楚的是，我國關(guān)于規(guī)劃方面的法律制度，對城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是用二分法的管理模式，即對于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和不屬于城市規(guī)劃區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適用不同的辦理程序、不同的執(zhí)法部門、不同的規(guī)劃許可要求等。這種二分法的管理制度，是從上世紀(jì)80年代開始，從城市到鄉(xiāng)村，逐步建立，逐步嚴(yán)格，按照城市比鄉(xiāng)村更嚴(yán)格的立法思路構(gòu)建起來，并最終統(tǒng)一體現(xiàn)在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中。

1、國務(wù)院在1982年2月13日頒布實施《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》之前在農(nóng)村村鎮(zhèn)和村莊建設(shè)并使用至今的房屋

我國在1982年之前，并沒有建立建設(shè)用地的審批制度。國務(wù)院在發(fā)布《條例》的通知中明確規(guī)定：要“把村鎮(zhèn)建房審批制度盡快建立起來，做到有人管理、有章可循，杜絕濫用亂占耕地的行為?！?/p>

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二條的規(guī)定：“本條例只適用于集鎮(zhèn)和農(nóng)村村莊，不適用設(shè)鎮(zhèn)建制的鎮(zhèn)和縣城?！币簿褪钦f，上文中《條例》建立的審批制度，也只適用于“集鎮(zhèn)和農(nóng)村”，并沒有涵蓋城市的范圍。

既然國家在1982年之前，沒有出臺建房用地的審批制度，當(dāng)然也就不能要求當(dāng)事人把建造該房屋時的審批手續(xù)提供出來。

2.國務(wù)院在1984年4月1日頒布制定的《城市規(guī)劃條例》實施之前在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)使用的房屋

根據(jù)《城市規(guī)劃條例》第三十一條的規(guī)定：“任何個人和組織在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的各項建設(shè)，需要對屬于集體所有的土地進行征用或者對屬于國家所有的土地進行使用時，都一定要持經(jīng)國家規(guī)定程序批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書、建設(shè)計劃或者其他有關(guān)的證明文件，向城市規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地。

提出建設(shè)用地申請的個人和組織，需要經(jīng)城市規(guī)劃主管部門審查批準(zhǔn)其用地面積、用地位置和范圍，并對土地進行劃撥，在把建設(shè)用地許可證拿到手之后，才能夠使用土地。”

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十二條的規(guī)定：“任何個人和組織在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要征用集體所有的土地或者臨時使用國家所有的土地，一定要向城市規(guī)劃主管部門申請臨時使用土地，經(jīng)過審查批準(zhǔn)，拿到臨時用地許可證之后，才能夠?qū)ν恋剡M行使用。

通常情況下，臨時使用土地的期限不能超過兩年?！薄冻鞘幸?guī)劃條例》用行政法規(guī)的形式對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的用地審批制度作出了規(guī)定。由于之前沒有相關(guān)的制度，所以相關(guān)用地的建房審批手續(xù)也就無從談起了。

3.1987年1月1日土地管理法實施之前在城市范圍建設(shè)并使用至今的房屋

根據(jù)1987年《土地管理法》第三十八條的規(guī)定：“農(nóng)村居民在修建住宅時，應(yīng)該使用原有宅基地的村內(nèi)空閑地。

如果使用耕地，需要在經(jīng)過鄉(xiāng)級人民行政機關(guān)審核之后，上報縣級人民行政機關(guān)批準(zhǔn);如果使用村內(nèi)空閑地、原有的宅基地和其他土地，需要經(jīng)過鄉(xiāng)級人民行政機關(guān)的批準(zhǔn)。”“農(nóng)村居民為了修建住宅所占用的土地，不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

根據(jù)《土地管理法》第四十六條的規(guī)定：“城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民需要把非法占用的土地退還，在把在非法占用的土地上新建的房屋沒收或者在規(guī)定的時間內(nèi)拆除”。

“國家工作人員利用職權(quán)，采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)或者在沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的情況下，非法占用土地來修建住宅的，需要責(zé)令退還非法占用的土地，把在非法占用的土地上新建的房屋沒收或者限期拆除，并由其上級機關(guān)或者所在的單位給予行政處分?！?/p>

根據(jù)1987年《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，在我國首次用法律的形式建立起建房審批、城鄉(xiāng)用地制度。之前盡管有國務(wù)院制定的《城市規(guī)劃條例》和《村鎮(zhèn)建房用的管理條例》分別對城市和農(nóng)村規(guī)劃區(qū)用地建房審批手續(xù)作出了相應(yīng)的規(guī)定。

但是，在現(xiàn)實生活中的執(zhí)行并沒有完全到位。鑒于此，在實施土地管理法之前建設(shè)使用至今的房屋，雖然沒有獲得產(chǎn)權(quán)證書、沒有審批手續(xù)，但是仍然不能夠被認(rèn)定為違法建筑。

4.1987年之后沒有取得產(chǎn)權(quán)證書、沒有建設(shè)審批手續(xù)的房屋

從法律的角度來看，這類房屋能夠被認(rèn)定為違法建筑。但是，由于各地落實土地管理法的時間具有差異，所以應(yīng)該用房屋所在地開始發(fā)行審批職能、依照法律建立相關(guān)審批機構(gòu)的時間為界。在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)審批機構(gòu)實際履行審批職能之前修建的房屋，不應(yīng)該被認(rèn)定為違法建筑。

5.建設(shè)行為完成并實際使用超過二十年且行政機關(guān)并沒有將其作為違法建筑進行立案查處的房屋

征地拆遷律師認(rèn)為，早已完成建設(shè)行為，長期使用的時間已經(jīng)超過二十年的房屋。倘若行政機關(guān)在過去的二十年間沒有發(fā)現(xiàn)并立案查處，仍然用對待違法建筑的方法來進行處理，就會違反法律的安定性原則，使社會關(guān)系的穩(wěn)定性受到影響。通過參照不動產(chǎn)民事追訴時效最長二十年以及行政訴訟最長起訴期限二十年的規(guī)定，在面對這種違法建筑時，應(yīng)該采用豁免的原則，不再當(dāng)作違法建筑來處理。