土地征收和土地征用有什么區(qū)別？一字之差差之千里

在我國(guó)2004年通過(guò)的憲法修正案里，第10條第3款修改為:“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”此處提到的“土地征收”和“土地征用”兩個(gè)概念有什么區(qū)別呢？

根據(jù)《憲法》和《土地管理法》中規(guī)定，兩者共同點(diǎn)為: 前提都是國(guó)家為了公共利益的需要，而且是按照法律進(jìn)行的一種國(guó)家強(qiáng)制意志的征地，同時(shí)也必須依法給予集體或農(nóng)民補(bǔ)償。

一、土地征收

土地征收是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行政行為。根據(jù)《物權(quán)法》第42條的規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。

土地征收作為一種行政行為，有以下幾個(gè)特點(diǎn):

1.土地征收法律關(guān)系主體雙方是特定的，征收方只能是國(guó)家，被征收方只能是所征土地的所有者，即農(nóng)民集體;

2.征收土地具有強(qiáng)制性，征收方是以國(guó)家的名義參與法律關(guān)系并以國(guó)家強(qiáng)制力保證其職權(quán)的行使，被征收一方不能拒絕和抵制土地行政部門的行為;

3.征收士地具有補(bǔ)償性，也就是說(shuō)，國(guó)家征收土地給原土地權(quán)利人造成了事實(shí)上的損失，為公平起見(jiàn)，土地征收后必須給原土地權(quán)利人相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;

4.征收土地將發(fā)生土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，也就是說(shuō)，被征收土地的所有權(quán)從集體轉(zhuǎn)為國(guó)家。

二、土地征用

土地征用是指國(guó)家或其職能部門基于公共利益的需要或在緊急狀態(tài)下對(duì)集體土地實(shí)施暫時(shí)的占用或使用，待事態(tài)處理完畢后將被征用的土地予以歸還，并對(duì)土地造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)《物權(quán)法》第4條的規(guī)定，因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

征收和征用的共同點(diǎn)在于強(qiáng)制性。征收和征用，均僅因政府依法作出的征收命令、征用命令而發(fā)生效力，無(wú)須征得被征收、被征用的單位和個(gè)人的同意。

土地征用與土地征收最大的區(qū)別在于：土地征用并不導(dǎo)致土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)土地征用后，土地仍然歸集體所有，而土地征收后則意味著所有權(quán)性質(zhì)的改變。

在實(shí)際的征收過(guò)程中，一些地方存在“名義上為土地征用，實(shí)際上卻是土地征收”的情況。所以，從公共利益的性質(zhì)及需要出發(fā)，對(duì)具體的公共利益事項(xiàng)予以衡量，將土地征收和土地征用恰當(dāng)劃分，使集體土地所有權(quán)不致遭受國(guó)家公權(quán)力的不合理干預(yù)，不僅僅是保護(hù)被征收人的合法權(quán)益，更是保護(hù)土地資源的一項(xiàng)重要內(nèi)容。