三舊改造可以強(qiáng)拆嗎？看完這篇文章自然懂了

“三舊”改造是指局部或整體地、有步驟地改造和更新老城市的全部物質(zhì)生活環(huán)境，以便根本改善其勞動(dòng)、生活服務(wù)和休息等條件。主要是指廣東省特有的改造模式，分別是“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居”改造，是原國(guó)土資源部與廣東省開展部省合作，推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作的重要措施。那么，對(duì)于這種模式下的改造，有可能強(qiáng)拆嗎？

首先我們來看下所謂的三舊改造與普通的征地拆遷有什么區(qū)別;

“三舊”改造，特別是舊村莊自主改造或合作改造模式與征收拆遷在實(shí)施主體、法律依據(jù)、改造模式及流程等方面存在著諸多的不同。二者并不是同一概念的實(shí)務(wù)，不能說南轅北轍，但也是涇渭分明，不能混淆。

1，改造實(shí)施主體不同，“三舊”改造的的實(shí)施主體通常都是村集體經(jīng)濟(jì)組織，政府只是審批監(jiān)督指導(dǎo)部門，不直接參與“三舊”改造項(xiàng)目。

2，依據(jù)法律不一樣，“三舊”改造主要依據(jù)的法律是地方性法規(guī)或政策，以廣州為例：《廣州市城市更新辦法》及配套文件、《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》。

而征收拆遷主要依據(jù)則是《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《征收土地公告辦法》。以上就是“三舊”改造和征地拆遷區(qū)別所在。

再來看這份新發(fā)布的文件;近日，省政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要強(qiáng)化拆除重建類改造項(xiàng)目的行政和司法保障，在大部分涉案房屋權(quán)利人同意，但協(xié)議搬遷久拖不決的情況下引入行政裁決，推動(dòng)法院司法強(qiáng)拆。

實(shí)際上，

三舊改造項(xiàng)目雖為廣東省的特色，但其性質(zhì)大體上與遍及全國(guó)各地的棚戶區(qū)改造、危舊房改造、舊村改造等項(xiàng)目類似，且在廣東省的實(shí)際操作中往往冠名為城中村改造。故此，這并非什么新名詞，這類項(xiàng)目對(duì)老百姓的實(shí)際影響也早已存在多時(shí)了。

以往，三舊改造的推動(dòng)主要靠“協(xié)議搬遷”模式，即改造片區(qū)內(nèi)的房屋權(quán)利人需達(dá)到政策劃定的同意改造比例，一般都在90%以上，個(gè)別城市如深圳市甚至要求達(dá)到“2個(gè)100%”才可執(zhí)行改造行動(dòng)——必須要獲得權(quán)利主體100%同意，并且要100%簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議。毫無疑問，這種操作規(guī)則下的城中村改造工作推動(dòng)起來難度很大。

所以，上述的《指導(dǎo)意見》，就明確了后續(xù)的改造新規(guī)，而這里指的“相關(guān)規(guī)定”大約是《土地管理法實(shí)施條例》第45條及《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第26條的規(guī)定。對(duì)于農(nóng)村集體土地上的改造項(xiàng)目，少數(shù)房屋權(quán)利人不同意的，由自然資源部門作出責(zé)令交出土地決定;對(duì)城市國(guó)有土地上房屋的改造項(xiàng)目，則由市、縣級(jí)人民政府作出補(bǔ)償決定。接下來銜接的都是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。所以，三舊改造是可以合法強(qiáng)拆的。