問(wèn)違章建筑的強(qiáng)拆程序

拆除違章建筑的程序是怎樣的？

(一)查明事實(shí)階段

即查清違章建筑形成的時(shí)間、原因、結(jié)構(gòu)、面積、用途，是否存在民事糾紛，是否存在同時(shí)違反兩個(gè)以上的行政法律規(guī)范的情形，是否已經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處等。對(duì)已經(jīng)查處的按查處的結(jié)論辦理，對(duì)未經(jīng)查處的，進(jìn)入下階段。

(二)處理和處罰階段

第一步按時(shí)間分類分流。 根據(jù)各地城市規(guī)劃的具體時(shí)間合情合理地確定違法建筑的時(shí)間界限。具體可采取兩段式或三段式。兩段式即劃定一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，在此時(shí)間點(diǎn)之前形成的違章建筑可補(bǔ)辦手續(xù)作合法建筑處置，在時(shí)間點(diǎn)后的作違章建筑處理。三段式是劃定兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，在第一個(gè)時(shí)間點(diǎn)前的一律補(bǔ)辦手續(xù)，不予處罰，作合法建筑處置：在第一個(gè)時(shí)間點(diǎn)之后，第二個(gè)時(shí)間點(diǎn)之前的，從寬處理，能不拆除或沒(méi)收，一律不處以拆除或沒(méi)收;可以不予行政處罰的，一律不予行政處罰：在第三個(gè)時(shí)間點(diǎn)之后的要從嚴(yán)處。其中，多數(shù)學(xué)者建議采取三段式，理由是城市規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)過(guò)渡期。對(duì)可以直接補(bǔ)辦手續(xù)的，直接進(jìn)入補(bǔ)辦手續(xù)階段;對(duì)需進(jìn)一步處理的則進(jìn)入下一步。

第二步，按是否存在違章建筑的行為同時(shí)違反了兩個(gè)以上的行政法律規(guī)范的情形為標(biāo)準(zhǔn)分類分流。

若不存在這一情形，則一般是只違反建設(shè)規(guī)劃的，則交由建設(shè)規(guī)劃行政主管部門(mén)處理;若存在這一情形的，則由一個(gè)行政主管部門(mén)牽頭處理。

第三步，作出處理或處罰決定。 然后根據(jù)處理或處罰決定分別處置，對(duì)補(bǔ)辦手續(xù)的，進(jìn)入補(bǔ)辦手續(xù)階段;對(duì)處以沒(méi)收或限期拆除的，進(jìn)入執(zhí)行階段。

(三)補(bǔ)辦手續(xù)階段

對(duì)依法應(yīng)當(dāng)直接補(bǔ)辦手續(xù)或經(jīng)過(guò)處罰后要求補(bǔ)辦手續(xù)的，由違章建筑的當(dāng)事人到相關(guān)行政部門(mén)補(bǔ)辦手續(xù)。需要特別說(shuō)明的是：無(wú)論當(dāng)事人是否補(bǔ)辦了手續(xù)，其對(duì)建筑物的相應(yīng)權(quán)利已得到有權(quán)行政機(jī)關(guān)的認(rèn)可，故當(dāng)事人享有相應(yīng)的物權(quán)，從而成為拆遷法律關(guān)系的當(dāng)事人，其享有被拆遷人的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。當(dāng)事人在補(bǔ)辦手續(xù)后進(jìn)入簽定安置補(bǔ)償協(xié)議階段;當(dāng)事人不補(bǔ)辦手續(xù)的，可經(jīng)拆遷人申請(qǐng)，進(jìn)入行政裁決階段。

在此階段，相關(guān)行政部門(mén)應(yīng)將當(dāng)事人補(bǔ)辦手續(xù)的情況及時(shí)通報(bào)給稅務(wù)部門(mén)，由稅務(wù)部門(mén)根據(jù)當(dāng)事人建筑物的實(shí)際用途、時(shí)間等決定是否追繳營(yíng)業(yè)稅、所得稅。

(四)簽定安置補(bǔ)償協(xié)議階段

在此階段，由拆遷雙方自行確定安置補(bǔ)償方案。對(duì)協(xié)商不成的，經(jīng)一方當(dāng)事人申請(qǐng)可進(jìn)入行政裁決階段;對(duì)達(dá)成協(xié)議后，被拆遷人拒不履行的，經(jīng)拆遷人申請(qǐng)，可進(jìn)入強(qiáng)制拆遷階段，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。

(五)行政裁決階段

對(duì)拆遷當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商未能達(dá)協(xié)議，經(jīng)一方當(dāng)事人的申請(qǐng)行政裁決的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予受理。行政機(jī)關(guān)在受理后，應(yīng)及時(shí)將申請(qǐng)人的申請(qǐng)書(shū)及證據(jù)發(fā)送給對(duì)方當(dāng)事人，并告知其權(quán)利與義務(wù)。行政機(jī)關(guān)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，在法定期限內(nèi)就安置補(bǔ)償作出行政裁決決定，并明確當(dāng)事人搬遷的期限。

(六)強(qiáng)制執(zhí)行階段

對(duì)于被拆遷人(即違章建筑的當(dāng)事人)不履行安置補(bǔ)償協(xié)議或安置補(bǔ)償裁決的，經(jīng)申請(qǐng)，可由人民法院依民事司法強(qiáng)制執(zhí)行程序或行政司法強(qiáng)制執(zhí)行程序強(qiáng)制執(zhí)行，亦可由人民政府責(zé)成相關(guān)行政部門(mén)組織行政強(qiáng)制拆遷，強(qiáng)制被拆遷人搬遷，并拆除其建筑物等。