村委會強拆該怎么辦?
張貴川北京京鵬律師事務所律師
回答時間:2020-07-15 10:39:32
村委會參與強拆存在兩種可能性:一是政府掌握強拆決定權,村委會只負責實施;二是村委會決策強拆并實際實施。
政府針對企業(yè)主作出強拆決定本身就是行政行為,那么村委會經其授意實施強拆的性質如何認定?根據(jù)《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》(法釋〔2018〕1號)第二十四條規(guī)定——對村民委員會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權履行行政管理職責的行為不服提起訴訟的,以村民委員會為被告。對村民委員會受行政機關委托作出的行為不服提起訴訟的,以委托的行政機關為被告。
村委會決策實施強拆,其前提是收回集體土地的使用權。根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定——
土地承包經營方案等涉及村民利益的重大事項應經村民會議討論決定,村民會議還可以授權村民代表會議討論決定。因此,村委會決策收回土地,必須召開村民會議討論通過。而實務中村委會受各方面的影響,往往不能依法形成決議,其收回土地的決策往往不符合法定程序面臨無效的風險。
此外,如前所述,村委會作為自治組織,沒有強制執(zhí)行權,即使其收回土地決議有效,但也無權作出強拆決議,更不能自行實施強拆。一旦村委會自主決策并實施強拆,就可能產生民事、行政、刑事三種形式的法律責任。
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