問(wèn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批與土地征收

集體土地征收涉及農(nóng)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。雖然在大多數(shù)的情形下，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和集體土地征收審批手續(xù)可以同時(shí)辦理，但并不意味著土地征收時(shí)可以不用辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，或者用集體土地征收手續(xù)代替農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

《土地管理法》第四十三條規(guī)定，除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)外，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。也就是說(shuō)，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)不能占用農(nóng)用地，只能占用建設(shè)用地，其中非集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的應(yīng)該占用國(guó)有土地。現(xiàn)在大多數(shù)商業(yè)開發(fā)建設(shè)使用的國(guó)有建設(shè)用地都是由原本屬于集體所有的農(nóng)用地轉(zhuǎn)變而來(lái)的，這里就涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地兩個(gè)環(huán)節(jié)，前者稱之為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，后者叫做集體土地征收。但需要特別注意的是占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)或集體土地征收涉及農(nóng)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

如我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條第三款規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！罢魇辙r(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批”，對(duì)此，《土地管理法》第四十五條第三款也如是強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，《土地管理法》第四十四條將有權(quán)審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的單位劃分為三個(gè)層級(jí)，即國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府、市縣級(jí)人民政府，規(guī)定在其各自審批權(quán)限范圍內(nèi)享有相應(yīng)審批權(quán)。如：省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的道路建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需要由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這里需要注意兩點(diǎn)事項(xiàng)：一是市、縣市級(jí)人民政府無(wú)權(quán)直接批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)，只能在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審批;二是“兩個(gè)同時(shí)”，即“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批”和“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款(即《土地管理法》第四十五條第一款)的規(guī)定另行辦理征地審批”。

雖然在大多數(shù)的情形下，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和集體土地征收審批手續(xù)可以同時(shí)辦理，但并不意味著土地征收時(shí)可以不用辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，或者用集體土地征收手續(xù)代替農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

因此，那么多文件都沒(méi)有一個(gè)規(guī)定縣政府有此權(quán)力?？h政府為了政績(jī)開發(fā)住宅小區(qū)，違法的土地管理法的規(guī)定，應(yīng)予以糾正。在遇到拆遷時(shí)，不能想當(dāng)然的認(rèn)為政府的文件就一定合法。維護(hù)自己的權(quán)利一定要找到屬于自己的法律依據(jù)，理智分析、理智維權(quán)。